“十三五”期間，電力作爲經濟發展的(de)晴雨(yǔ)表，全國用(yòng)電需求增速也(yě)相應進入“換擋期”，即從過去高(gāo)速甚至兩位數增長(cháng)進入4%~6%的(de)中速增長(cháng)期。
我國已經進入經濟發展新常态、生态文明(míng)建設新階段和(hé)能源生産和(hé)消費革命新時(shí)期。推動電力消費、供給、技術和(hé)體制革命，提高(gāo)電能在終端能源消費的(de)比重，提高(gāo)能源效率，積極有序推進能源綠色化(huà)轉型、提高(gāo)非化(huà)石能源發電比重，優化(huà)非化(huà)石能源發電結構，穩步促進化(huà)石能源發電清潔高(gāo)效發展，爲經濟社會發展提供用(yòng)得(de)起的(de)安全綠色電能，是未來(lái)電力發展改革的(de)重大(dà)課題。
  社會用(yòng)電進入中速增長(cháng)期
  習(xí)近平總書(shū)記在今年5月(yuè)首次提出中國經濟新常态，并于11月(yuè)9日在亞太經合組織工商領導人(rén)峰會開幕式上的(de)演講中明(míng)确了(le)新常态的(de)三個(gè)主要特點：一是從高(gāo)速增長(cháng)轉爲中高(gāo)速增長(cháng);二是經濟結構不斷優化(huà)升級，第三産業、消費需求逐步成爲主體，城(chéng)鄉區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大(dà)民衆;三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
  電力作爲經濟發展的(de)晴雨(yǔ)表，全國用(yòng)電需求增速也(yě)相應進入“換擋期”，即從過去高(gāo)速甚至兩位數增長(cháng)進入4%~6%的(de)中速增長(cháng)期，未來(lái)還(hái)會進入中低速乃至低速增長(cháng)期。新世紀前10年，全社會用(yòng)電年均增長(cháng)12%左右。“十二五”前3年，用(yòng)電年均增長(cháng)8.4%左右，2014年用(yòng)電預計增長(cháng)3.5%~4.0%，2015年有望增長(cháng)4.5%~5.5%。“十三五”用(yòng)電增長(cháng)有望5%~6%甚至略低些。東部地區(qū)仍将是全國用(yòng)電負荷中心，但用(yòng)電增速和(hé)占全國的(de)比重将逐步下(xià)降。西部地區(qū)經過西部大(dà)開發的(de)5年培育期，2005年後用(yòng)電增速開始發力，将成爲未來(lái)用(yòng)電增長(cháng)的(de)領頭羊和(hé)火車頭。
未來(lái)：綠色化(huà)和(hé)智能化(huà)
  百多(duō)年來(lái)工業文明(míng)在創造了(le)曆史上從未有過的(de)經濟奇迹、積累了(le)巨大(dà)物(wù)質财富的(de)同時(shí)，也(yě)給人(rén)類社會可(kě)持續發展帶來(lái)了(le)諸多(duō)挑戰，如能源緊張、資源短缺、生态退化(huà)、環境惡化(huà)、氣候變化(huà)、災害頻(pín)發等等，客觀上需要深化(huà)生态文明(míng)體制改革，加快(kuài)建立生态文明(míng)制度，推動能源消費、能源供給、能源技術和(hé)能源體制革命，提高(gāo)電能在終端能源消費的(de)比重，提高(gāo)能源效率，積極有序推進能源綠色化(huà)轉型、提高(gāo)非化(huà)石能源比重，優化(huà)非化(huà)石能源結構，穩步促進化(huà)石能源清潔高(gāo)效發展，改善生态環境，實現能源安全經濟綠色發展。
  非化(huà)石能源主要通(tōng)過發電轉換來(lái)實現開發利用(yòng)，提高(gāo)電能在終端能源消費中的(de)比重更有利于提效、節能和(hé)減排，能源發展以電力爲中心日益突顯。電力行業發展相應進入了(le)以安全、經濟、綠色、和(hé)諧爲價值特征、以綠色化(huà)和(hé)智能化(huà)爲技術特征的(de)2.0時(shí)代，并具有鮮明(míng)的(de)特點。
  首先是電力結構綠色轉型加快(kuài)。非化(huà)石能源發電比重逐年提高(gāo)，2013年占比接近三分(fēn)之一，2020年有望達到40%左右，未來(lái)電源結構将實現從煤電爲主向非化(huà)石能源發電爲主的(de)轉換。
  其次是電力空間布局調整加快(kuài)。常規水(shuǐ)電轉移到西南(nán)、西北(běi)水(shuǐ)電基地，燃煤電廠加快(kuài)向西部、北(běi)部煤炭基地轉移，核電将從沿海向内陸輻射，西電東送等跨區(qū)跨省送電通(tōng)道能力加快(kuài)提升。西部地區(qū)發電裝機比重從2000年的(de)24.5%提升到2013年的(de)33.5%、提高(gāo)了(le)9個(gè)百分(fēn)點，而用(yòng)電比重從2000年的(de)21.1%提升到25.5%、僅提高(gāo)了(le)4.4個(gè)百分(fēn)點。
  再次是電力發展形态調整加快(kuài)。一方面，傳統能源發電繼續延續大(dà)型化(huà)、基地化(huà)、跨區(qū)輸送的(de)路徑發展，呈現出“大(dà)”的(de)即是好的(de)屬性。另一方面，也(yě)相繼出現了(le)分(fēn)散化(huà)、小型化(huà)、分(fēn)布式發展的(de)新形态，除小水(shuǐ)電、接入配電網的(de)新能源發電、綜合資源利用(yòng)發電和(hé)小型煤層氣發電外，将大(dà)量出現分(fēn)布式光(guāng)伏發電、基于天然氣的(de)分(fēn)布式能源系統、智能微網、智能家庭能源系統、電動汽車以及小微型儲能裝置等新形态，這(zhè)些新形态盡管價格相對(duì)較高(gāo)、需要國家财政補貼，但與自身大(dà)型化(huà)發展相比具有比較優勢，表現出“小”的(de)是美(měi)的(de)屬性。
  最後，電力系統與用(yòng)戶、社會互動加深，新型商業模式加快(kuài)出現。用(yòng)戶知情權、參與權、選擇權需求逐漸明(míng)顯。從電力系統到用(yòng)戶的(de)傳統單向流動加快(kuài)轉變爲雙向乃至多(duō)向流動，新型商業模式創新加快(kuài)。
  要實現電力行業安全、經濟、綠色、和(hé)諧發展，客觀上需要加快(kuài)發展具有中國特色的(de)智能電網，通(tōng)俗理(lǐ)解，就是把物(wù)聯網技術、雲計算(suàn)技術、智能控制技術等新型先進技術和(hé)新材料技術，與現有電力系統全面深度融合，進行智能化(huà)升級換代，從而實現電力系統更安全、更經濟、更綠色和(hé)更和(hé)諧發展。
 提高(gāo)非化(huà)石能源發電比重
  總體判斷，我國已經進入電力價格上漲長(cháng)周期。未來(lái)電力發展，要繼續立足國内，建立多(duō)元化(huà)供應體系，正确處理(lǐ)好安全、綠色轉型與經濟社會可(kě)承受、可(kě)持續發展關系，以相對(duì)較低的(de)電力成本安全滿足經濟社會發展的(de)電力有效需求。因此，在未來(lái)規劃上要重點處理(lǐ)好非化(huà)石能源發電與化(huà)石能源發電之間的(de)關系、非化(huà)石能源發電内部結構品種優化(huà)配置的(de)關系、以及化(huà)石能源發電結構品種優化(huà)配置的(de)關系。
  首先，要正确處理(lǐ)好非化(huà)石能源發電與化(huà)石能源發電關系，穩步穩妥提高(gāo)非化(huà)石能源發電比重。提高(gāo)可(kě)再生能源發電比重是大(dà)勢所趨。國家已經提出2020年非化(huà)石能源占一次能源消費比重達到15%左右的(de)能源結構目标，電力行業也(yě)要相應做(zuò)出重大(dà)貢獻。在經濟發展進入新常态下(xià)，無論是非化(huà)石能源占一次能源消費比重，還(hái)是非化(huà)石能源發電比重，都應該充分(fēn)考慮經濟社會發展和(hé)财政補貼的(de)可(kě)承受能力，規劃中應該做(zuò)好電價測算(suàn)和(hé)可(kě)承受能力評估，在可(kě)承受範圍内穩步提高(gāo)，從而促進新常态下(xià)的(de)經濟轉型調整和(hé)社會進步。今年11月(yuè)中美(měi)共同發表的(de)《中美(měi)氣候變化(huà)聯合聲明(míng)》中，我國提出2030年非化(huà)石能源占一次能源消費比例提高(gāo)至20%左右(10年提高(gāo)5個(gè)百分(fēn)點)，就較好地考慮到了(le)經濟社會和(hé)财政補貼的(de)承受能力。
  其次，要正确處理(lǐ)好非化(huà)石能源發電内部結構品種優化(huà)配置關系，優先開發水(shuǐ)電和(hé)安全高(gāo)效發展核電，有序發展新能源發電。在經濟社會同等可(kě)承受能力下(xià)，重點規劃發展好水(shuǐ)電和(hé)核電，能夠進一步提高(gāo)非化(huà)石能源發電比重。
  當前和(hé)“十三五”期間，要重點規劃發展水(shuǐ)電和(hé)核電。在科學處理(lǐ)好移民安置和(hé)生态環境保護前提下(xià)，著(zhe)力提高(gāo)水(shuǐ)電開發程度，确保2020年常規水(shuǐ)電裝機達到3.6億千瓦左右，2030年達到4.5~5億千瓦，除西藏外水(shuǐ)電資源基本開發完畢。要著(zhe)力提高(gāo)核電比重，盡快(kuài)核準開工東部沿海核電，穩步推進中部地區(qū)核電，加大(dà)開工投産規模，2020年努力超額完成國家規劃目标、争取達到7000萬千瓦，2030年達到2.0億千瓦左右，實行大(dà)型化(huà)和(hé)小型化(huà)并舉。
  積極有序發展風電、太陽能發電。堅持分(fēn)散和(hé)集中開發相結合，切實提高(gāo)發展質量，在國家财政能支撐、社會電價能承受、電力系統能消納、發電成本能下(xià)降和(hé)裝備技術能自主的(de)條件下(xià)，合理(lǐ)确定開發總量，穩步提高(gāo)開發利用(yòng)程度。當前和(hé)“十三五”期間，優先在中東部分(fēn)散布局，能夠有效減少國家财政補貼額，能夠就近消納不棄風、不棄光(guāng)，能夠有效減少電網投資。
  最後，要正确處理(lǐ)好化(huà)石能源發電結構品種優化(huà)配置關系，優化(huà)清潔發展煤電，高(gāo)效發展天燃氣發電。煤電仍将是我國的(de)基礎電源。著(zhe)力提高(gāo)電煤占煤炭消費的(de)比重，加快(kuài)散燒直燃煤轉化(huà)爲發電，在當前電煤占煤炭消費比例在50%左右的(de)情況下(xià)，到2020年提高(gāo)到60%，最終達到75%左右。提高(gāo)煤電大(dà)基地大(dà)通(tōng)道建設程度，結合14個(gè)大(dà)型煤炭基地建設重點規劃好9個(gè)大(dà)型煤電基地，實現輸煤輸電并舉。提高(gāo)煤電能效和(hé)排放準入标準，近中期重點放在分(fēn)散直接燃燒煤炭整治上，未來(lái)環保技術成熟後，推行近零排放。
  堅強電網是提供用(yòng)得(de)起的(de)安全綠色電能的(de)重要平台。要按照(zhào)結構合理(lǐ)、标準統一、安全經濟、綠色智能的(de)原則建設堅強電網，重點規劃好跨區(qū)域輸電通(tōng)道和(hé)配電網，擴大(dà)能源資源優化(huà)配置範圍，促進城(chéng)鄉協調發展。