新電改效法深圳電網放權
發布時(shí)間：2014-12-22 09:05 來(lái)源：華電國威
2014年年末，探討(tǎo)多(duō)年而阻礙重重的(de)電力體制改革或将破局。目前，電力改革方案已經上報國務院，如果順利，極有可(kě)能在近期公布。電力改革的(de)主要模式是電網放權，仿照(zhào)深圳的(de)改革模式，電力供需雙方進行交易，并循序漸進地推進電力改革。
電改方案上報國務院
2014年，國家發改委多(duō)次召開電力會議(yì)，討(tǎo)論電力改革。一家大(dà)型供電企業高(gāo)層向記者透露，“目前，電力改革的(de)方案經過幾輪討(tǎo)論後，已經形成最終方案，并遞交國務院，正在等待國務院的(de)答(dá)複”。
據透露，按照(zhào)計劃，電力改革方案需要在2014年年底至2015年年初對(duì)外公布。對(duì)于電力改革的(de)内容，該人(rén)士透露，将仿照(zhào)目前深圳試點的(de)模式進行推廣。國家發展改革委下(xià)發的(de)《關于深圳市開展輸配電價改革試點的(de)通(tōng)知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，将現行電網企業依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價收入的(de)盈利模式，改爲對(duì)電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資産爲基礎，核定準許成本和(hé)準許收益，固定電網的(de)總收入，并公布獨立的(de)輸配電價。同時(shí)，明(míng)确了(le)輸配電準許成本核定辦法，建立對(duì)電網企業的(de)成本約束和(hé)激勵機制。
這(zhè)标志著(zhe)電網公司向輸配電企業的(de)職能轉型，供求雙方将采取直供電模式，自主确定價格。
從2002年，中國開始電力市場(chǎng)改革。2002年至2006年是以建立區(qū)域發電側電力市場(chǎng)爲目标的(de)單一買電型市場(chǎng)改革階段，2004年至2009年，直購(gòu)電或直接交易處于試點狀态，2009年至今，直接交易改革取代區(qū)域發電側電力市場(chǎng)改革，成爲我國電力市場(chǎng)改革的(de)主導選擇。
2014年，電力改革出現了(le)破局。
南(nán)方電網高(gāo)層向記者表示，從2014年年中開始，發改委已經召開了(le)幾次會議(yì)，電網公司與發電企業分(fēn)開討(tǎo)論相關方案。
“發改委的(de)意見是，把電力體制的(de)改革主要集中在下(xià)遊，一部分(fēn)是輸配價格改革，一部分(fēn)是引入更多(duō)的(de)競争機制。”該人(rén)士表示。
這(zhè)在發改委之前的(de)表态中也(yě)可(kě)以初見端倪。2014年年初，國家能源局局長(cháng)吳新雄表示，2013年國家能源局研究拟訂《關于進一步深化(huà)電力體制改革的(de)若幹意見》及其配套文件，今年将進一步深化(huà)電力改革，推動盡快(kuài)出台“意見”;積極支持在内蒙古、雲南(nán)等地開展電力體制改革綜合試點，積極推進電能直接交易和(hé)售電側改革，推進輸配電價改革，加快(kuài)建立健全電力市場(chǎng)體制機制。按照(zhào)國家能源局披露的(de)消息顯示，廣東大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電交易又出現了(le)新模式，電力用(yòng)戶與發電企業首次進行集中競争交易。前述電網人(rén)士透露，“現在比較确定的(de)方向，一是發電企業和(hé)較大(dà)用(yòng)戶直供電，此外是電網價格需要進行獨立核算(suàn)。而獨立核算(suàn)的(de)價格和(hé)方式，是討(tǎo)論的(de)核心問題。”實際上，現在方案的(de)一些内容已經很明(míng)确了(le)，尤其是電網公司改變定位，變成輸配企業，收取輸配費用(yòng)。”發電企業人(rén)士表示。
電力供需企業直接接洽
目前，深圳模式被總結爲“四個(gè)放開一個(gè)獨立一個(gè)加強” 即發電計劃放開，政府将不再制定發電計劃;電價放開，除了(le)輸配電價由國家核定之外，發電廠和(hé)用(yòng)戶之間可(kě)以直接制定電價進行交易;配電側放開，新增的(de)配電網，要允許社會資本進入;成立售電公司，允許民間資本進入;交易機構獨立;加強電網的(de)規劃。
前述南(nán)方電網高(gāo)層表示，電網公司的(de)主要要求是，“建立電站建設的(de)規劃部門。現在發電站建設沒有規劃，經常兩個(gè)發電站建設很近，重複建設。還(hái)有的(de)發電站建在很遠(yuǎn)的(de)位置上，需要重新建設電網。這(zhè)都是缺少統一的(de)規劃。”“我們是希望從政府的(de)層面，建立一個(gè)電力規劃部門。”該人(rén)士表示。而電網公司也(yě)準備好了(le)民間資本進入的(de)計劃。
“我們的(de)計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競争機制。”南(nán)方電網高(gāo)層人(rén)士表示。該人(rén)士具體解釋稱，目前電力體制改革的(de)方向是用(yòng)戶側放開，實現直供電，所以，電網将在用(yòng)戶側銷售環節，引入新的(de)銷售公司。其具體模式是，“電網公司将和(hé)幾家民營供電企業建立新的(de)合資公司，參與市場(chǎng)競争。”而電網改革後，其格局是，“過去是電網一家銷售，未來(lái)是幾家銷售，在銷售端形成競争，促進服務。”在銷售端的(de)競争将會十分(fēn)激烈，今年國内多(duō)個(gè)省份采取直供電模式進行銷售。“以山東爲例，據我了(le)解，明(míng)年山東直供電量将增加30%。”山東某大(dà)型發電企業人(rén)士向記者透露，“即便這(zhè)樣，我們在電網公司面前還(hái)是非常弱勢的(de)，想上網還(hái)是比較難。”按照(zhào)深圳模式，獨立輸配電價體系建立後，改革“要積極推進發電側和(hé)銷售側電價市場(chǎng)化(huà)，電網企業按政府核定的(de)輸配電價收取過網費。建立獨立的(de)輸配電價體系，是推進電力市場(chǎng)化(huà)改革的(de)必然要求，是加強對(duì)電網企業成本約束和(hé)收入監管的(de)有效途徑，也(yě)是促進電網企業健康協調發展的(de)重要條件。”在整體框架出台之後，“改革不可(kě)能一蹴而就，未來(lái)還(hái)要一步步推行。”前述知情人(rén)士表示，“從明(míng)年開始，會一點點地進行改變。”
