《電力法》修訂工作破冰
發布時(shí)間：2015-05-05 09:10 來(lái)源：華電國威
4月(yuè)24日，全國人(rén)大(dà)審議(yì)通(tōng)過了(le)修改《中華人(rén)民共和(hé)國電力法》(以下(xià)簡稱《電力法》)等六部法律的(de)決定。其中尤其受人(rén)關注的(de)《電力法》修訂中，删除了(le)原第二十五條第三款中的(de)“供電營業機構持《供電營業許可(kě)證》向工商行政管理(lǐ)部門申請領取營業執照(zhào)，方可(kě)營業”。
“本次修改，意味著(zhe)更多(duō)的(de)售電主體将進入電力市場(chǎng)。”西南(nán)交通(tōng)大(dà)學法學系副教授魏瓊在接受記者采訪時(shí)表示，鼓勵社會資本投資配電業務，逐步向符合條件的(de)市場(chǎng)主體放開增量配電投資業務。逐步放開售電側，構建多(duō)元化(huà)的(de)售電主體，恰好契合了(le)新一輪電力改革的(de)思路。
實施20年以來(lái)，《電力法》中的(de)很多(duō)條款與現實情況之間已經出現了(le)不少沖突，因而近年來(lái)每年召開的(de)全國兩會上，也(yě)不乏代表提出修改《電力法》的(de)議(yì)案。随著(zhe)新一輪電改的(de)推進，此次《電力法》修訂，爲以後的(de)電改推進開啓了(le)法律上的(de)空間。
多(duō)爲業内人(rén)士亦指出，随著(zhe)電改的(de)展開，後續《電力法》仍有較大(dà)的(de)修改空間，修改進程也(yě)有望加速。
簡政放權“打開門”
《供電營業許可(kě)證》是指供電營業機構在經電力管理(lǐ)部門批準的(de)供電營業區(qū)内向用(yòng)戶供電的(de)合法許可(kě)憑證，這(zhè)一制度自1996年《電力法》開始施行。
原電力部相關文件中，曾這(zhè)樣表述這(zhè)項制度：“對(duì)供電營業區(qū)實行許可(kě)證管理(lǐ)制度，這(zhè)是國家爲了(le)保障電力安全有序供應，防止不正當競争而建立的(de)一項法律制度。”
值得(de)注意的(de)是，本次《電力法》修改的(de)内容，并不是取消了(le)《供電營業許可(kě)證》的(de)核準，隻是将工商登記前置審批事項改爲後置審批。
“準确地說，這(zhè)是落實國務院簡政放權、實行‘先照(zhào)後證’的(de)一個(gè)具體體現。”魏瓊表示。
這(zhè)樣一個(gè)程序上的(de)變動會帶來(lái)怎樣的(de)變化(huà)？
在修訂之前，供電企業在取得(de)營業許可(kě)之前，需要向當地的(de)主管部門提交申請，并準備包括供電企業的(de)基本情況、供電區(qū)域地理(lǐ)平面圖、電源容量及分(fēn)布圖、售電價格及其依據等多(duō)項材料。在獲得(de)了(le)《供電營業許可(kě)證》之後，向工商部門申請領取營業執照(zhào)後，才能夠營業。
未按照(zhào)規定取得(de)《供電營業許可(kě)證》，從事電力供應業務的(de)，電力主管沒收違法所得(de)，可(kě)以并處違法所得(de)5倍以下(xià)的(de)罰款。
這(zhè)樣的(de)“門檻”注定隻有少數企業能夠從事電力經營。
“按照(zhào)修訂後的(de)《電力法》，有意開展售電業務的(de)市場(chǎng)主體，可(kě)以先向工商部門申請領取營業執照(zhào)，然後再申請《供電營業許可(kě)證》。
由于上網電價下(xià)調以及煤價走低，Wind數據顯示超八成的(de)電力上市公司在2014年實現盈利。 如果依據中國電力聯合會統計，2014年全國全社會用(yòng)電量5.52萬億千瓦時(shí)，即便一度電增加1分(fēn)錢的(de)盈利空間，也(yě)将衍生550億元的(de)新生市場(chǎng)。而《電力法》修訂前，這(zhè)個(gè)新市場(chǎng)隻與那些擁有《供電營業許可(kě)證》的(de)企業有關。
“目前，我們也(yě)在等相關的(de)通(tōng)知，看後續的(de)流程是否會有所變化(huà)。”陝西省負責核發《供電營業許可(kě)證》的(de)省發改委監測應急處一位工作人(rén)員(yuán)告訴記者，目前相關的(de)許可(kě)證辦理(lǐ)工作仍在正常進行。
在2014年國家能源局将供電類電力業務許可(kě)證申請條件中“具有經有關主管部門批準的(de)供電營業區(qū)”調整爲“具有供電營業區(qū)雙邊達成的(de)劃分(fēn)協議(yì)書(shū)或意見”。由主管部門批準變成了(le)企業雙邊協議(yì)，同時(shí)本次《電力法》修改也(yě)爲新的(de)增量進入已經劃分(fēn)好了(le)供電營業區(qū)域，提供了(le)更爲開放的(de)條件。
“現在進行的(de)新一輪電力改革，需要《電力法》提供法律上的(de)保障。”廈門大(dà)學能源經濟協同創新中心主任林(lín)伯強告訴記者，新電改的(de)一項最大(dà)看點就是放開售電側，将《供電營業許可(kě)證》的(de)審批後移，也(yě)有助于企業在初期集中精力開展業務。
4月(yuè)27日，方正證券電力設備高(gāo)級分(fēn)析師周紫光(guāng)發布研究報告稱，和(hé)《電力法》同期修改的(de)《動物(wù)防疫法》與《就業促進法》，裏面的(de)内容都是涉及到申請行政許可(kě)的(de)順序問題，主要目的(de)是落實 2014 年國務院“先照(zhào)後證”改革精神。所以此次《電力法》修改不宜過度解讀，但後續《電力法》仍有修改空間。
仍有繼續修法空間
“當時(shí)出台的(de)《電力法》是建立在計劃經濟的(de)基礎上，但是中國在1997年電力市場(chǎng)化(huà)改革，很多(duō)條款的(de)内在理(lǐ)念都與現在的(de)電力市場(chǎng)運行情況相悖。”魏瓊告訴記者，如今中國開始了(le)新一輪電改，目前國内的(de)法律學術界以及電力從業者都認爲，《電力法》的(de)修改應該和(hé)電改的(de)思路一脈相承。
在近年來(lái)召開的(de)全國兩會上，中國電力國際有限公司董事長(cháng)李小琳、中科院院士褚君浩、國家電網四川省電力公司副總經理(lǐ)褚豔芳等代表，都提出了(le)加快(kuài)修訂《電力法》的(de)相關議(yì)案。
《電力法》自1995年12月(yuè)頒布，1996年4月(yuè)1日開始施行。
據了(le)解，全國人(rén)大(dà)在2003年就将修改《電力法》納入了(le)立法計劃，《電力法》的(de)修改已八易其稿，仍無定論。
2014年6月(yuè)3日，國家能源局法制和(hé)體制改革司召開了(le)《電力法》修訂稿彙報會，這(zhè)是官方最近一次討(tǎo)論修改《電力法》。
“可(kě)以說，現在是新電改倒逼著(zhe)《電力法》進行加快(kuài)修改。”林(lín)伯強說，此前《電力法》修改過程之所以如此坎坷，是因爲電力行業在不斷發生著(zhe)變化(huà)，現在進行的(de)電力體制改革又提出了(le)很多(duō)新内容，《電力法》也(yě)需要将諸多(duō)條款進行修改，體量比較大(dà)。
本次修改隻是修改《電力法》過程中的(de)一小步，接下(xià)來(lái)還(hái)有很多(duō)修改之處。
比如說，第二十五條第二款中“一個(gè)供電營業區(qū)内隻設立一個(gè)供電營業機構”的(de)規定，已成爲我國分(fēn)布式能源發展的(de)直接障礙。國家能源局在2013年出台《分(fēn)布式光(guāng)伏發電項目管理(lǐ)暫行辦法》提出，“在經濟開發區(qū)等相對(duì)獨立的(de)供電區(qū)同一組織建設的(de)分(fēn)布式光(guāng)伏發電項目，餘電上網部分(fēn)可(kě)向該供電區(qū)内其他(tā)電力用(yòng)戶直接售電。”但是，按照(zhào)《電力法》“一個(gè)供電營業區(qū)内隻設立一個(gè)供電營業機構”的(de)規定，分(fēn)布式光(guāng)伏項目直接售電屬于違法行爲。同時(shí)，該條規則與電改“放開售電側、增加市場(chǎng)主體”的(de)精神明(míng)顯相悖。
在中國能源網首席信息官韓曉平看來(lái)，現在國家鼓勵推行的(de)“大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電”，這(zhè)也(yě)同樣是本輪電改的(de)主要内容之一，其思路就是讓發電企業直接對(duì)接用(yòng)戶企業直接簽訂購(gòu)用(yòng)電銷合同。但是按照(zhào)《電力法》的(de)規定，發電企業又不具備供電的(de)資格。
陝西省地方電力局人(rén)士供電營業許可(kě)這(zhè)項制度本身也(yě)存在很大(dà)的(de)問題，其法律效力也(yě)已減弱。比如，企業建設自備電廠，多(duō)餘的(de)電量希望銷售給附近的(de)企業。一個(gè)典型的(de)例子，就是此前備受争議(yì)的(de)山東魏橋集團的(de)“魏橋模式”，由于沒有《供電營業許可(kě)證》，魏橋集團的(de)這(zhè)項做(zuò)法也(yě)被官方認定爲非法。所以，後續對(duì)供電許可(kě)實行有效管理(lǐ)，同時(shí)又在售電側進行有序開放，進一步激活各種市場(chǎng)主體，這(zhè)也(yě)需要對(duì)供電營業許可(kě)證這(zhè)項制度進行修改和(hé)完善。
“接下(xià)來(lái)《電力法》還(hái)有很多(duō)内容需要修改，其進程也(yě)将加快(kuài)。”魏瓊表示，完善《電力法》的(de)最終目的(de)就是構建現代電力監管制度、實現政府對(duì)電力行業的(de)有效監管，這(zhè)也(yě)能爲電力市場(chǎng)化(huà)改革獲得(de)成功提供制度性保障。
