從英國電力改革 看中國發展
發布時(shí)間：2015-04-14 08:50 來(lái)源：華電國威
上世紀90年代初，英國進行拆分(fēn)式改革，很大(dà)程度是爲了(le)私有化(huà)電力資産，這(zhè)與我國實施電力市場(chǎng)化(huà)改革的(de)初衷有本質區(qū)别。改革後根據形勢變化(huà)和(hé)實施效果，英國電力市場(chǎng)模式幾經調整。近年來(lái)随著(zhe)對(duì)改革認識的(de)深化(huà)和(hé)應對(duì)氣候變化(huà)任務的(de)加重，英國電力改革進入了(le)以促進綠色低碳發展、保障供應安全爲核心的(de)新階段，改革重點從體制拆分(fēn)轉向市場(chǎng)機制的(de)優化(huà)完善。
一、英國電力工業改革曆程
英國電力工業改革始于上世紀90年代的(de)撒切爾政府時(shí)期。改革前，英國電力工業由國有化(huà)的(de)中央發電局(負責英格蘭和(hé)威爾士地區(qū))、蘇格蘭發電局(負責蘇格蘭和(hé)北(běi)愛(ài)爾蘭地區(qū))等壟斷經營發、輸、配電業務，其下(xià)屬的(de)地方供電局按區(qū)域負責供電。此外，電氣委員(yuán)會作爲協調組織，負責電力政策和(hé)法規的(de)制定以及相關事務的(de)處理(lǐ)。
英國的(de)電力工業改革經曆了(le)三個(gè)階段，曆時(shí)20多(duō)年，市場(chǎng)模式經曆了(le)從集中競價到雙邊交易的(de)轉變;市場(chǎng)主體經曆了(le)從各環節獨立到發、配、售電環節一體化(huà)重組的(de)過程。
1.第一階段：行業結構重組、私有化(huà)和(hé)電力庫模式建立。1989年，英國議(yì)會通(tōng)過了(le)《1989年電力法》，将中央發電局拆分(fēn)爲3個(gè)發電公司和(hé)一個(gè)輸電公司，并将分(fēn)拆後的(de)公司和(hé)原有的(de)地方電力局逐步實行私有化(huà);将民營化(huà)之後的(de)南(nán)蘇格蘭發電局和(hé)北(běi)蘇格蘭水(shuǐ)電局股份全部售出，成立蘇格蘭電力公司和(hé)蘇格蘭水(shuǐ)電公司，統一經營發、輸、配、售電業務，各部門獨立核算(suàn);将私有化(huà)之後的(de)北(běi)愛(ài)爾蘭電氣服務部所屬4個(gè)發電廠售出，同時(shí)成立了(le)北(běi)愛(ài)爾蘭電網公司，經營輸電、配電和(hé)零售業務，後轉變爲股份制公司。與此同時(shí)，英國電力工業建立了(le)競争性的(de)電力庫，電力輸出超過5萬千瓦的(de)電廠必須持有發電許可(kě)證，通(tōng)過電力庫進行公開交易(直供除外)，供電公司、批發商、零售商及用(yòng)戶(除直供用(yòng)戶之外)也(yě)必須通(tōng)過電力庫來(lái)購(gòu)買電力。一個(gè)名爲電力聯合運營中心電力市場(chǎng)交易機構成立，由國家電網公司負責運營。
2.第二階段：是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價機制不合理(lǐ)、市場(chǎng)操縱力等問題，英國議(yì)會于2000年7月(yuè)28日批準了(le)新的(de)公用(yòng)事業法案，設立了(le)新的(de)管理(lǐ)機構OFGEM和(hé)新的(de)用(yòng)戶組織Energywatch。在英格蘭和(hé)威爾士地區(qū)，以雙邊合同爲主的(de)新的(de)電力交易機制完全取代了(le)電力庫模式，建立了(le)新的(de)經營執照(zhào)标準，重新規定了(le)所有市場(chǎng)參與者的(de)責任、權利和(hé)義務。
3.第三階段：BETTA模式建立。在1990年以來(lái)的(de)改革中，蘇格蘭和(hé)北(běi)愛(ài)爾蘭地區(qū)沒有建立競争性的(de)電力市場(chǎng)。2005年4月(yuè)開始，英國政府決定将NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計劃。其主要特點是：在全國範圍内建立統一的(de)競争性電力市場(chǎng)，統一電力貿易、平衡和(hé)結算(suàn)系統;實現全國電力系統的(de)統一運營，由英國國家電網公司負責全國電力系統的(de)平衡，保障供電質量和(hé)系統安全。蘇格蘭原有兩個(gè)電力公司保持輸電資産所有權。
二、英國電力工業現狀
經過20多(duō)年的(de)不斷重組、并購(gòu)和(hé)改革，目前英國電力行業呈現以下(xià)結構：
1.發(售)電環節：6家同時(shí)擁有發配售(或發售、發輸配售)垂直一體化(huà)集團公司，占據英國發電市場(chǎng)65%和(hé)售電市場(chǎng)87%的(de)市場(chǎng)份額，其餘市場(chǎng)份額由獨立發電或售電公司占有。
2.輸電環節：英格蘭和(hé)威爾士地區(qū)輸電資産歸屬于英國國家電網公司;蘇格蘭地區(qū)輸電資産歸屬發輸配售垂直一體化(huà)的(de)蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和(hé)南(nán)方能源集團公司。輸電網在英格蘭和(hé)威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實行全國統一調度，調度機構隸屬于英國國家電網公司。
3.配電環節：英國有7個(gè)主要的(de)配電網運營機構擁有并運營配電網資産。此外，英國特定地區(qū)還(hái)有一些獨立配網運營機構，主要擁有和(hé)運營部分(fēn)接入既有電力配送網絡的(de)電網擴展項目。
4.政府監管機構體系：英國的(de)政府監管機構主要包括4個(gè)部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的(de)制定部門;二是天然氣與電力市場(chǎng)監管辦公室，是英國電力監管部門，獨立于政府，受議(yì)會監督，同時(shí)監管天然氣和(hé)電力兩個(gè)市場(chǎng)，主要監管手段是價格監控;三是公平交易辦公室，主要依據反壟斷法、競争法及公平交易法對(duì)操縱市場(chǎng)、企業并購(gòu)等行爲進行監管;四是競争委員(yuán)會，主要應前兩者的(de)要求對(duì)糾紛處理(lǐ)進行詳細的(de)調查、仲裁。
三、英國電改新趨勢
近年來(lái)，随著(zhe)北(běi)海油氣資源的(de)逐漸消耗，從2004年起，英國結束了(le)能源自給自足的(de)局面，開始成爲能源淨進口國。同時(shí)，碳排放目标的(de)壓力使得(de)英國需要在未來(lái)的(de)20年中快(kuài)速降低其碳強度。随著(zhe)《大(dà)型火電機組法令》和(hé)《工業排放法令》的(de)實施，大(dà)量燃煤和(hé)燃油機組将關閉，取而代之的(de)是高(gāo)成本或出力間歇性的(de)可(kě)再生能源機組和(hé)其他(tā)運行靈活的(de)低碳機組，需要通(tōng)過充足的(de)電網備用(yòng)、先進的(de)需求側管理(lǐ)機制、儲能以及電網基礎設施的(de)升級改造支撐其發展。爲此，英國能源部制定了(le)低碳減排路徑，開始醞釀以促進低碳電力發展爲核心的(de)新一輪電力市場(chǎng)化(huà)改革。
新一輪改革主要包括四方面内容：
1.對(duì)低碳能源實行政府定價、以差價合約參與市場(chǎng)的(de)機制。爲确保低碳電力生産商的(de)積極性、提供長(cháng)期穩定和(hé)可(kě)預見的(de)激勵手段，改革法案提出了(le)一種全新的(de)激勵機制——固定上網電價與差價合約相結合的(de)機制。由英國政府确定各類低碳電源的(de)合同價格(strike price)并設立相應機構，與發電商簽訂差價合同，确保低碳能源在參與市場(chǎng)競争中仍能以合同價格獲得(de)收入;同時(shí)與售電商簽訂售電合同，按售電量收取低碳費以分(fēn)攤對(duì)發電商補貼而産生的(de)成本支出額。
2.建立容量市場(chǎng)促進電源投資。2011年7月(yuè)，英國政府提出建立容量機制，以吸引發電基礎設施建設和(hé)需求側參與市場(chǎng)。容量市場(chǎng)機制由政府指定機構或供電商作爲購(gòu)買方，交易方式爲集中競價或雙邊交易，可(kě)采用(yòng)容量物(wù)理(lǐ)交易或金融性的(de)容量期權交易機制。通(tōng)過進一步的(de)論證分(fēn)析，英國政府選擇英國國家電網公司作爲實施差價合約和(hé)容量市場(chǎng)的(de)主體機構。在政府授權下(xià)，英國國家電網公司将對(duì)未來(lái)電力需求做(zuò)出評估并組織容量拍(pāi)賣，新建和(hé)已有電源、需求側資源、儲能設施均可(kě)參加，由英國國家電網公司代表售電商收購(gòu)容量，中标者需保證按時(shí)足額發電。
3.設立碳排放性能标準。限制新建化(huà)石燃料電廠的(de)二氧化(huà)碳排放标準爲450克/千瓦時(shí)。新的(de)碳排放标準意味著(zhe)未來(lái)英國所有新建燃煤機組必須安裝碳捕捉與封存裝置(CCS)。
4.建立碳底價保證機制(Carbon Price Floor)。當歐盟碳排放交易市場(chǎng)中的(de)成交價格低于政府規定的(de)價格下(xià)限時(shí)，由政府補償其差價部分(fēn)。碳底價保證機制的(de)正式實施時(shí)間爲2013年，英國政府爲碳交易設定每噸15.7英鎊的(de)底價，而到2020年這(zhè)個(gè)數字将增至30英鎊，2030年進一步增至70英鎊。
