最近，一則關于國家電網的(de)消息引發熱(rè)議(yì)。消息稱，停滞十年的(de)電力體制改革即将重啓，國家電網有望一拆爲五。受此影(yǐng)響，國網系股票(piào)遭到狂抛，許繼電氣、國電南(nán)瑞甚至出現放量跌停，市場(chǎng)一片嘩然。雖然該消息随後被國家電網否認，但對(duì)電力體制改革的(de)思考卻由此展開。

　　有兩個(gè)方面的(de)問題最值得(de)深思。一方面，對(duì)待11年前的(de)那場(chǎng)電力改革，能否言及重啓?另一方面，按照(zhào)當前電改進程，目前的(de)“輸配分(fēn)開”階段直接劍指國家電網，分(fēn)拆能否打破電網壟斷，形成透明(míng)的(de)電力價格體系，再延伸一步，我們是不是要搞清楚，中國究竟需要怎樣的(de)電網和(hé)電網公司，畢竟，國家電網就是2002年電改分(fēn)拆的(de)産物(wù)，分(fēn)拆是路徑，還(hái)是目的(de)?

　　2002年，鑒于對(duì)國家電力公司在電力行業的(de)高(gāo)度壟斷，政府決定進行電改。此前，在研究改革方案時(shí)，原國電公司的(de)電改方向主要爲以“全國一張網”爲前提進行電力的(de)市場(chǎng)化(huà)改革，然而，新成立的(de)電改領導班子，則主張拆分(fēn)電網，破除壟斷。此後，雙方就圍繞拆還(hái)是不拆，進行了(le)激烈的(de)争論，多(duō)輪博弈後，最後形成的(de)電改5号文，決定對(duì)國家電力公司分(fēn)拆重組，在剝離出華能、華電等五大(dà)發電公司和(hé)南(nán)方電網等公司後，原有國家電力公司部分(fēn)改爲國家電網公司。

　　在這(zhè)次改革中，最重要的(de)，是确立了(le)一條電力體制改革的(de)路徑：廠網分(fēn)開、主輔分(fēn)離、輸配分(fēn)開和(hé)競價上網。

　　按照(zhào)計劃，在國家電力公司分(fēn)拆重組後，即将依次開展并完成，但事實上，改革遇到了(le)很大(dà)阻力。2003年實現廠網分(fēn)開後，主輔分(fēn)離的(de)改革用(yòng)了(le)8年，直到 2011年才實現初步分(fēn)離，其間主輔分(fēn)離的(de)方案多(duō)次“流産”，這(zhè)被業界廣爲诟病，分(fēn)離一個(gè)公司的(de)邊緣業務，用(yòng)了(le)8年，分(fēn)開公司的(de)輸配業務，需要多(duō)久?

　　再回到之前提出的(de)兩個(gè)方面的(de)思考。11年來(lái)，電力改革進展緩慢(màn)，但始終在推進，不存在重啓之說，那麽新的(de)問題就是，當前進展緩慢(màn)的(de)電力體制改革方案是不是需要修改，并确定新的(de)路徑?

　　畢竟，十多(duō)年了(le)，國内外的(de)電力行業格局與2002年比都有了(le)很大(dà)不同，當年我們基本照(zhào)搬國外的(de)電改經驗是否真的(de)适應中國國情?中國的(de)電改方案是否應該重新被議(yì)定?

　　當前，電力體制改革進入輸配分(fēn)開的(de)改革階段，這(zhè)一階段就是要将電網公司的(de)輸電和(hé)配電業務分(fēn)離，而這(zhè)也(yě)是爲下(xià)一步的(de)競價上網，建立市場(chǎng)化(huà)的(de)電力交易平台厘清電價成本。至今，在我們的(de)電價體系中，輸配電成本一直是個(gè)謎。在此階段，如何打破壟斷?

　　目前國網俨然可(kě)以用(yòng)“電網帝國”來(lái)形容：5大(dà)區(qū)域電網、26家省級電力公司以及整合了(le)許繼、平高(gāo)等國内龍頭電力設備制造商的(de)中電裝備集團，當然還(hái)有魯能集團、電科院和(hé)以新能源業務爲主的(de)國網新源公司等等。
    也(yě)就是說，國網除了(le)現在虧損嚴重的(de)發電業務之外，幾乎覆蓋了(le)整個(gè)電力行業的(de)産業鏈條，不僅如此，其還(hái)悄然完成了(le)對(duì)五大(dà)區(qū)域電網的(de)削權，将五大(dà)區(qū)域電網公司改爲五大(dà)區(qū)域電網分(fēn)部，将财權等下(xià)放到省級公司，區(qū)域電網成爲單一的(de)調度中心，由此業界認爲，這(zhè)5個(gè)當年用(yòng)來(lái)牽制電網公司壟斷的(de)抓手被架空。

　　而這(zhè)也(yě)是有些專家提出分(fēn)拆國家電網的(de)最大(dà)根源之一。那麽，分(fēn)拆就能打破電網壟斷嗎?

　　簡單來(lái)說，電網壟斷來(lái)自兩方面，一是電價“壟斷”，由于我國電價采取的(de)是政府定價，發電企業向電網售電，采用(yòng)上網标杆電價，電網向用(yòng)電企業和(hé)用(yòng)戶售電，采用(yòng)國家拟定的(de)銷售電價，因此，電網的(de)輸配電價成爲了(le)兩者的(de)電價差，真實成本模糊不清。

　　二是業務壟斷，電網業務具有高(gāo)度的(de)自然壟斷屬性，輸送和(hé)調度電力保證著(zhe)全國的(de)用(yòng)電安全，所以在每個(gè)區(qū)域，電網隻有一家。不僅如此，國網近年來(lái)開始拓展産業鏈，上遊的(de)龍頭電力設備企業許繼、平高(gāo)等相繼收入麾下(xià)，基本可(kě)以實現電力設備的(de)自産自用(yòng)，但從另一方面講，對(duì)于寄望于國網招标采購(gòu)的(de)其他(tā)電力設備商而言，難言公平。

　　那麽，分(fēn)拆成5個(gè)區(qū)域電網公司，就能夠打破壟斷嗎?結果很可(kě)能和(hé)當年分(fēn)拆國家電力公司一樣，國電公司消失了(le)，國網又屹立了(le)。國網拆分(fēn)爲區(qū)域公司後，全國壟斷變成了(le)區(qū)域壟斷，簡單的(de)拆分(fēn)，隻是将壟斷分(fēn)解，并沒有根除壟斷。

　　破除壟斷，應該從壟斷本身去發力。首先，應從改變當前的(de)電價形成機制入手，破除電網統購(gòu)統銷的(de)模式，沒有摸清輸配電價，可(kě)以在合理(lǐ)區(qū)間設定一個(gè)，然後随即啓動買賣雙方直接交易的(de)電力平台，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)的(de)推進，逐漸修正和(hé)調整輸配電價。

　　這(zhè)種電力交易平台即包括發電企業和(hé)大(dà)用(yòng)戶的(de)交易，也(yě)包括政府監管下(xià)的(de)居民購(gòu)電平台，形成自由的(de)市場(chǎng)化(huà)電力交易。

　　破除這(zhè)種價格壟斷也(yě)需對(duì)國家電網進行分(fēn)拆，但這(zhè)種分(fēn)拆是将國家電網的(de)輸配售三個(gè)業務進行分(fēn)拆，國家電網隻保留輸電業務，即電力輸送、電網建設，剝離或放開電力調度、配電和(hé)售電業務，其中配電和(hé)售電允許民營或其他(tā)形式的(de)投資主體介入，形成具有競争的(de)電力市場(chǎng)。

　　另外，對(duì)于電網公司的(de)業務壟斷，也(yě)可(kě)通(tōng)過類似主輔分(fēn)離的(de)形式進行改革，這(zhè)些業務可(kě)以單獨拿出來(lái)做(zuò)大(dà)做(zuò)強，但是前提是離開國家電網，隻有這(zhè)樣才能形成相對(duì)良性和(hé)沒有诟病的(de)招投标采購(gòu)關系和(hé)競争。

　　改革之前，一定要厘清中國需要怎樣的(de)電網，這(zhè)個(gè)電網的(de)構成都有哪些闆塊，設計中國電力行業建設的(de)終極輪廓，此外，我們還(hái)需要具體的(de)時(shí)間表。