截至2012年底，我國風電并網裝機達到6300萬千瓦，年發電量超過1000億千瓦時(shí)，風電成爲我國第三大(dà)電源，一舉超過了(le)核電。其中，國家電網公司調度範圍内風電并網容量5676萬千瓦，是2005年的(de)58.5倍，年均增速達到78.8%。2006-2012年，國家電網公司經營區(qū)域内風電利用(yòng)小時(shí)分(fēn)别達到1917、2015、2004、1993、2095、1928、1903小時(shí)，與歐美(měi)等國大(dà)體相當。

　　近年來(lái)，國家電網公司在積極尋求各類方式，促進風電發展。2012年10月(yuè)26日，國家電網公司向社會發布《關于做(zuò)好分(fēn)布式光(guāng)伏發電并網服務工作的(de)意見》；2013年2月(yuè)27日，該公司又向社會發布《關于做(zuò)好分(fēn)布式電源并網服務工作的(de)意見》。在消納風電上，跨區(qū)電網顯示出了(le)強大(dà)的(de)作用(yòng)。2012年4月(yuè)26日，蒙西電網風電日發電量占比達到28%，其中三分(fēn)之一風電電量由華北(běi)電網吸納。2012年5月(yuè)14日，蒙東電網風電日發電量占比達到72%，其中一半風電電量由東三省電網吸納。

　　“棄風”直指能源管理(lǐ)之疾

　　雖然我國新能源并網短時(shí)間内取得(de)長(cháng)足進步，但也(yě)應直面目前發展階段中存在的(de)問題。就風電而言，根據國家能源局數據，2012年全國棄風電量約200億千瓦時(shí)，是2011年兩倍，棄風損失100億元以上；個(gè)别地區(qū)風電年平均利用(yòng)小時(shí)數甚至降至1400小時(shí)左右。

　　對(duì)此，内蒙古自治區(qū)能源局局長(cháng)王秉軍指出，如果将“全額保障性收購(gòu)”進一步明(míng)确，實施風電上網配額制，比如規定電網公司全年消納的(de)風電量要達到電網所有輸送電量的(de)10%，那麽，電網企業的(de)任務就會更加明(míng)晰，也(yě)讓公衆有了(le)評判的(de)标準。而如今則是各方感覺都很委屈。王秉軍認爲：“風電消納問題不是電網公司的(de)問題，也(yě)不是風電企業的(de)問題，而是一個(gè)國家政策層面的(de)問題。”

　　據了(le)解，所謂“棄風”現象，主要由三方面問題導緻。

　　一是風電增長(cháng)速度大(dà)大(dà)高(gāo)于負荷增長(cháng)和(hé)需求增長(cháng)。據統計，“十一五”期間，風電并網裝機年均增長(cháng)８６％，“十二五”以來(lái)年均增長(cháng)仍高(gāo)達３０％，市場(chǎng)消納能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滞後。

　　以吉林(lín)爲例，２０１０-２０１２年，吉林(lín)風電年均增長(cháng)２２％，而負荷年均增長(cháng)８％。到２０１２年，風電裝機達到３３０萬千瓦，比２０１０年增加１１０萬千瓦，省内風電消納能力爲１４０萬千瓦，僅提高(gāo)２０萬千瓦，風電裝機達到省内消納能力的(de)２．４倍，導緻限電棄風愈發嚴重，２０１２年風電利用(yòng)小時(shí)數下(xià)降至１４２０小時(shí)。

　　二是電源結構性問題，系統調峰矛盾突出。據了(le)解，我國風電集中的(de)“三北(běi)”地區(qū)電源結構單一，抽水(shuǐ)蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重不足２％，特别是冬季由于供熱(rè)機組比重大(dà)，基本沒有調峰能力，而歐美(měi)等國快(kuài)速跟蹤負荷的(de)燃氣電站及抽水(shuǐ)蓄能比例高(gāo)。

　　三是局部地區(qū)電網相關建設滞後。“一方面，我國風電多(duō)在邊遠(yuǎn)地區(qū)，在電網的(de)末端和(hé)薄弱環節，電網改善需要時(shí)間。另一方面，電網建設周期比風電建設的(de)周期要長(cháng)，建設速度相對(duì)滞後。”國家電網公司新聞發言人(rén)、發展策劃部副主任張正陵表示。

　　加強統一規劃和(hé)跨區(qū)輸電通(tōng)道建設

　　據統計，到2020年，我國風電裝機超過2億千瓦、光(guāng)伏發電超過5000萬千瓦，這(zhè)些電源絕大(dà)部分(fēn)集中在西部和(hé)北(běi)部地區(qū)。根據國家電網公司測算(suàn)顯示，通(tōng)過加大(dà)跨區(qū)、跨省輸電能力建設，2015年全國風電消納可(kě)以從6500萬千瓦提高(gāo)到1億千瓦。内蒙古政協副主席、發改委主任梁鐵城(chéng)呼籲，無論蒙東或蒙西，風電仍受制于通(tōng)道，要加快(kuài)特高(gāo)壓電網發展。

　　對(duì)此，張正陵還(hái)是直面棄風現象。他(tā)指出，控制棄風電量增長(cháng)、降低棄風比例的(de)根本辦法，是盡快(kuài)解決調峰困難和(hé)消納市場(chǎng)規模小的(de)問題。如何采取根本措施将棄風比例控制在合理(lǐ)範圍、提高(gāo)風電發展效率，才是社會需要真正關注的(de)重點。

　　“當前關鍵是大(dà)區(qū)電網之間的(de)聯系還(hái)很薄弱，難以适應下(xià)一步風電大(dà)規模發展和(hé)輸送的(de)需求。在當前電源靈活性短期難以顯著提高(gāo)、本地市場(chǎng)空間培育及需求側管理(lǐ)短期難以奏效的(de)情況下(xià)，加快(kuài)跨區(qū)輸電通(tōng)道建設、擴大(dà)風電消納範圍，是解決我國‘三北(běi)’地區(qū)風電消納問題的(de)有效途徑。”張正陵指出，當務之急是要解決跨區(qū)輸電線路核準和(hé)建設相對(duì)滞後的(de)問題。

　　國網能源研究院新能源研究所所長(cháng)李瓊慧表示，“規劃工作不足”才是棄風産生的(de)深層次原因，“目前風電規劃重開發而忽略消納市場(chǎng)，建設時(shí)并未對(duì)外送線路進行詳細規劃，加上電網建設審批相對(duì)滞後，建設周期又普遍長(cháng)于風電場(chǎng)，棄風自然産生。”

　　爲了(le)緩解棄風現象，國家電網發揮調度作用(yòng)，盡量減少火電發電量，讓風電充分(fēn)上網。在外送通(tōng)道建設方面騙子，電網企業也(yě)在積極規劃。李瓊慧建議(yì)：“除電網企業的(de)努力之，處于源頭環節的(de)規劃工作也(yě)要做(zuò)足功課，尤其是風電基地的(de)開發規劃，要做(zuò)好消納市場(chǎng)的(de)研究，這(zhè)并不是電網企業能力之内的(de)工作。”除規劃外，風電場(chǎng)項目和(hé)電網相關配套項目也(yě)應盡量在同期核準。“爲保證這(zhè)一系列工作順利開展，能源主管部門要在其中發揮積極作用(yòng)。”李瓊慧說。

　　國家能源局日前發布的(de)《關于做(zuò)好2013年風電并網和(hé)消納相關工作的(de)通(tōng)知》也(yě)指出，要加快(kuài)推進張家口地區(qū)與京津唐電網和(hé)河(hé)北(běi)南(nán)網的(de)輸電通(tōng)道建設，大(dà)力解決棄風限電問題。要加強電網建設，打破行政區(qū)域限制，擴大(dà)風能資源配置範圍，提高(gāo)電網消納風電的(de)能力。吉林(lín)、内蒙古、黑(hēi)龍江和(hé)河(hé)北(běi)省（區(qū)）等地區(qū)的(de)電網調度機構，應積極參與制定本地促進消納的(de)技術方案，并出台确保風電優先上網的(de)具體措施。

　　有專家建議(yì)，應完善可(kě)再生能源發展基金補償機制，将可(kě)再生能源全部接網成本在全國範圍内分(fēn)攤。如青海柴達木(mù)盆地，本地負荷水(shuǐ)平僅40萬千瓦，但并網太陽能裝機已過百萬千瓦。目前，可(kě)再生能源接網成本主要按屬地原則由西部電網企業承擔，加重了(le)西部電力用(yòng)戶負擔。

　　此外，還(hái)需要完善配套政策，保障風電快(kuài)速可(kě)持續發展。按照(zhào)由近及遠(yuǎn)的(de)原則，“先省内、後區(qū)域、再全國”安排風電消納市場(chǎng)，統籌風電和(hé)其他(tā)電源建設。有專家建議(yì)出台風電基地配套跨省區(qū)消納的(de)電價機制。例如，對(duì)于大(dà)型風電基地送出工程，可(kě)以單獨核定輸電價格，并建立健全用(yòng)戶側峰谷電價政策，明(míng)确常規電源爲新能源提供輔助服務的(de)補償标準。