《财經國家周刊》對(duì)于這(zhè)些熱(rè)點話(huà)題一直保持高(gāo)度關注，并結合各方人(rén)士從經濟、技術等不同領域給出的(de)訴求和(hé)解決方法，推出了(le)這(zhè)組“問計電力‘十三五’”的(de)報道。

電力結構或将大(dà)變

在經濟新常态下(xià)，中國電力行業“擴張保供”的(de)傳統發展模式正在發生革命性轉變——例如被強力壓縮的(de)火電行業。這(zhè)也(yě)是“十三五”電力規劃區(qū)别于以往任何五年規劃的(de)特點之一。

“十三五”推進電力供給側結構性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規模，優化(huà)增量結構。這(zhè)亟須國家層面通(tōng)過規劃建立新的(de)遊戲規則，依法依規進行統籌平衡和(hé)總量約束。

已經明(míng)确的(de)消息是，“十三五”前兩年将暫緩核準新建煤電項目，後三年根據國家總量控制要求，合理(lǐ)安排分(fēn)省新增煤電裝機規模。未來(lái)5年，中國煤電投産裝機控制在10.5億千瓦左右。根據國家能源局對(duì)2019年煤電規劃建設風險預警的(de)結果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的(de)省份也(yě)僅僅4個(gè)。火電“急刹”已成爲必然。

與火電命運截然不同的(de)是，“十三五”期間中國風電、光(guāng)伏、水(shuǐ)電、核電将迎來(lái)更大(dà)的(de)發展機遇，将成爲“十三五”電力規劃的(de)一大(dà)亮點。

據悉，國家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規劃中将2020年風電裝機目标确定爲2.5億千瓦，相當于在2015年基礎上翻一番。光(guāng)伏裝機目标則更爲宏大(dà)，到2020年計劃實現總裝機1.5億千瓦的(de)目标，這(zhè)是截至2015年中國既有光(guāng)伏裝機總量的(de)3倍。

水(shuǐ)電是中國目前開發程度最高(gāo)、技術相對(duì)成熟的(de)清潔可(kě)再生能源，在“十三五”期間将發揮更加重要的(de)作用(yòng)。期間，将建設西南(nán)大(dà)型水(shuǐ)電基地。預計到2020年，我國常規水(shuǐ)電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在确保安全的(de)前提下(xià)，預計到2020年裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

第一重要的(de)是解決問題

中國能源生産和(hé)消費呈現典型的(de)逆向分(fēn)布特點，可(kě)再生能源也(yě)不例外。近年來(lái)，風電、光(guāng)伏、水(shuǐ)電迅速發展的(de)同時(shí)，棄電問題日益嚴重。國家能源局7月(yuè)公布的(de)數據顯示，2016年上半年，風電平均利用(yòng)小時(shí)數917小時(shí)，同比下(xià)降85小時(shí)；平均棄風率21%，同比上升6個(gè)百分(fēn)點。

對(duì)于核電來(lái)說，在全社會用(yòng)電量增速下(xià)滑的(de)背景下(xià)，同樣出現了(le)消納問題，裝機規模提升的(de)同時(shí)，必須破解制約産業發展的(de)消納問題。

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員(yuán)會副主任、電力專業委員(yuán)會主任杜祥琬向《财經國家周刊》記者表示，在追求發展目标和(hé)解決當下(xià)行業問題的(de)選擇之間，“十三五”應該把解決問題放在首位，這(zhè)是實現電力工業可(kě)持續發展的(de)根本。

國家能源局新能源和(hé)可(kě)再生能源司新能源處副處長(cháng)李鵬表示，正在編制的(de)“十三五”電力規劃對(duì)于風電、光(guāng)伏的(de)規劃重點不是裝機量和(hé)并網目标，而是保持政策的(de)穩定性和(hé)重點解決限電問題。結構和(hé)布局調整将成爲“十三五”實現風電、光(guāng)伏裝機目标，緩解棄光(guāng)、棄風問題的(de)重要舉措。

對(duì)于風電來(lái)說，政策指引向中東部、南(nán)部發展将成爲明(míng)顯趨勢，到2020年，中東部和(hé)南(nán)方地區(qū)陸上風電裝機達到6000萬千瓦。單一項目裝機功率小，能夠就近接入電網在當地利用(yòng)的(de)分(fēn)散式風電更受到特别重視，計劃到2020年，分(fēn)散式風電裝機超過1000萬千瓦。

光(guāng)伏産業的(de)變化(huà)将呈現“冰火兩重天”。國家能源局拟在“十三五”大(dà)力推進分(fēn)布式光(guāng)伏發電，在拟新增的(de)1億千瓦裝機中，分(fēn)布式光(guāng)伏将占到60%，超過6000萬千瓦，而地面集中式光(guāng)伏電站發展規模将受到限制，

調結構補短闆

在發展方向和(hé)結構調整之外，“十三五”期間，落實可(kě)再生能源發電全額保障性收購(gòu)相關政策、深度挖掘電力系統調峰能力、加強抽水(shuǐ)蓄能、燃氣電站等靈活條件電源的(de)建設，實現風電、光(guāng)伏的(de)就近消納将成爲兩個(gè)主要的(de)發力方向。而水(shuǐ)電的(de)消納同樣被提上議(yì)事日程，“十三五”期間将通(tōng)過建設電網通(tōng)道工程，把清潔水(shuǐ)電暢通(tōng)輸送到東部和(hé)南(nán)部用(yòng)電負荷地區(qū)，通(tōng)過完善調度機制，顯著降低“棄水(shuǐ)”比例。

“十三五”期間火電首要任務是盡快(kuài)釋放投資慣性，遏制投資建火電的(de)沖動。可(kě)喜的(de)變化(huà)是，2016年上半年，火電投資同比已經下(xià)降6.4%。未來(lái)，還(hái)需要在政策的(de)規範和(hé)指引下(xià)，迅速降溫。在無法依靠新增裝機發展的(de)情況下(xià)，火電企業未來(lái)如何發展是面臨的(de)一個(gè)新課題。深挖可(kě)再生能源發展帶來(lái)的(de)市場(chǎng)機遇，爲電網提供調頻(pín)、調峰等輔助服務及擴大(dà)風電、光(guāng)伏投資都将是趨勢。

值得(de)一提的(de)是，随著(zhe)電力改革的(de)進一步推進，售電業務有望成爲火電企業“十三五”發展的(de)主攻方向。多(duō)位業内人(rén)士表示，正在編制中的(de)“十三五”電力規劃有望開創電力高(gāo)效、系統、協調發展的(de)新局面，而風電、光(guāng)伏、水(shuǐ)電、核電等裝機顯著增加，火電調整經營發展方向，拓展售電領域等一系列舉措帶來(lái)的(de)市場(chǎng)機遇讓業内充滿期待。