過去一年間，新電改的(de)政策出台主要可(kě)以分(fēn)爲三個(gè)階段：

第一個(gè)密集期：2015年3月(yuè)底-2015年6月(yuè)中旬

輸配電價改革的(de)推進

随著(zhe)9号文發布，一系列政策在三個(gè)月(yuè)内密集出台，這(zhè)些文件主要爲行業規範類政策，以及輸配電試點推進政策。由于行業規範類政策主要是針對(duì)清潔能源的(de)消納配置，而并未過多(duō)提及電力市場(chǎng)的(de)構建問題，因此在這(zhè)期間，新電改的(de)推進實際上主要體現爲輸配電試點範圍的(de)擴大(dà)，最直觀的(de)表現有二：一是試點從深圳和(hé)蒙西擴大(dà)到了(le)雲南(nán)、湖北(běi)、甯夏、安徽四地，直接滲透到了(le)國網經營區(qū)域。此舉說明(míng)新電改的(de)體制阻力正在逐漸減弱；二是貴州省主動争取到了(le)電改試點名額，這(zhè)可(kě)以看出地方政府借助新電改降低企業電價的(de)意向之迫切。

此後，新電改進入了(le)近5個(gè)月(yuè)的(de)平靜期，除了(le)9月(yuè)8日國家發改委對(duì)甯夏方面核定輸配電準許成本給予了(le)一些規定與建議(yì)外，并沒有再出台新的(de)文件。在這(zhè)期間，國内各類企業紛紛注冊售電公司，希望能夠分(fēn)得(de)新電改紅利，但由于政策走向不明(míng)，參與企業多(duō)進入觀望狀态。

第二個(gè)密集期：2015年11月(yuè)

售電側破冰

這(zhè)一局面一直延續到11月(yuè)初。自11月(yuè)9日起，中央政府開始在推進綜合試點與售電側試點方面發力。國家發改委先後下(xià)發了(le)《關于同意雲南(nán)省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的(de)複函》、以及《關于同意重慶市、廣東省開展售電側改革試點的(de)複函》，将雲南(nán)與貴州納入綜合試點，廣東與重慶納入售電側試點，随後更于11月(yuè)30日發布《關于印發電力體制改革配套文件的(de)通(tōng)知》，也(yě)就是業内所說的(de)“六大(dà)配套文件”。其中涉及到電力市場(chǎng)建設、電交中心組建、發用(yòng)電計劃放開、售電側改革、輸配電改革等一系列核心話(huà)題，與9号文“一獨立、三放開”的(de)目标高(gāo)度契合。

新電改綜合試點（紅色）與售電側試點（綠色）

由圖可(kě)見，這(zhè)一輪政策高(gāo)峰的(de)主要關注點，開始從“清潔能源、需求側管理(lǐ)”這(zhè)類外圍話(huà)題逐漸向電力主題靠攏，尤其是對(duì)售電側的(de)關注程度有所增加，這(zhè)大(dà)大(dà)增加了(le)電改觀察者，尤其是售電公司的(de)參與熱(rè)情。在雲南(nán)、貴州的(de)綜合試點批複中，文件明(míng)确表示要在貴州省開展“售電側改革試點”；在重慶、廣東的(de)售電側試點批複中，中央則建議(yì)将“擁有分(fēn)布式能源電源或微網的(de)用(yòng)戶可(kě)以委托售電公司代理(lǐ)購(gòu)售電業務”，從而爲能源互聯網的(de)發展提供了(le)一定政策支持，而在六大(dà)配套政策中的(de)《關于推進售電側改革的(de)實施意見》一文中，政府則爲售電公司的(de)資産門檻做(zuò)出了(le)明(míng)确的(de)要求：

(1)資産總額在2千萬元至1億元人(rén)民币的(de)，可(kě)以從事年售電量不超過6至30億千瓦時(shí)的(de)售電業務。

(2)資産總額在1億元至2億元人(rén)民币的(de)，可(kě)以從事年售電量不超過30至60億千瓦時(shí)的(de)售電業務。

(3)資産總額在2億元人(rén)民币以上的(de)，不限制其售電量。

(4)擁有配電網經營權的(de)售電公司其注冊資本不低于其總資産的(de)20%。

在上述一系列的(de)政策下(xià)，社會資本對(duì)售電領域多(duō)元化(huà)的(de)态度逐漸趨于樂(yuè)觀。其注意力從政策研究開始逐漸轉向于商業模式的(de)探索。

第三個(gè)密集期：2016年3月(yuè)

電價難逃下(xià)行趨勢，市場(chǎng)全面鋪開在即

第三個(gè)政策密集期始于2016年3月(yuè)1日，其涉及領域包括電力交易、輸配電改革和(hé)綜合試點。其中最值得(de)關注之處有二。

一是電力交易進度的(de)推進。

3月(yuè)1日，國網與南(nán)網區(qū)域内跨省跨區(qū)電力交易的(de)北(běi)京、廣州兩大(dà)電力交易中心同日揭牌。與其成立相比，電交中心内進行的(de)銀東直流交易更爲引人(rén)注目。30家山東用(yòng)戶以低于市價5.4億元的(de)價格，從824家發電企業處購(gòu)得(de)電力90億千瓦時(shí)，每度電均價降6分(fēn)錢。而随後進行的(de)廣東電量競價交易更大(dà)降0.125元/千瓦時(shí)，預示了(le)電力市場(chǎng)放開後，電價難以避免的(de)下(xià)滑命運。

北(běi)京、廣州電交中心與銀東直流交易

二是電改鋪開的(de)全面提速。

在輸配電改革和(hé)綜合試點方面，已發布的(de)文件都是此前政策的(de)延續，但從中可(kě)以看出新電改正在進入加速攤開狀态。在國家發改委《關于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的(de)複函》中，首次提出要建立電力的(de)現貨交易機制，同時(shí)界定了(le)“增量配網”應該以産權爲衡量标準，也(yě)就是非電網公司的(de)配電資産都屬于增量。而《關于擴大(dà)輸配電價改革試點範圍有關事項的(de)通(tōng)知》不僅大(dà)範圍擴容了(le)輸配電價試點，亦表示要在2017年全面推開輸配改革。此外，《關于征求做(zuò)好電力市場(chǎng)建設有關工作的(de)通(tōng)知意見的(de)函》（征求意見稿，未列于圖表上）亦就發用(yòng)電計劃方面提出，2016年力争達到本地工業用(yòng)電量的(de)30%，2018年實現工業電量100%放開。

新電改已确定将進行輸配電改革的(de)省份

顔色由淺到深，代表入圍試點時(shí)間從前到後