電力行業扛起我國節能減排大(dà)旗
發布時(shí)間：2016-03-04 08:52 來(lái)源：華電國威
近日，中電聯發布了(le)《中國電力減排研究2015》。研究對(duì)2014年我國電力節能減排、應對(duì)氣候變化(huà)的(de)現狀進行了(le)分(fēn)析。《研究》顯示，以2005年爲基準年，2006～2014年，我國電力行業累計減少二氧化(huà)碳排放60億噸。截至2014年底，火電機組平均供電煤耗降至319克/千瓦時(shí)，單位火電發電量二氧化(huà)碳排放降至855克/千瓦時(shí)，單位發電量二氧化(huà)碳排放降至645克/千瓦時(shí)。電力行業節能減排成效顯著，電力節能減排技術已達到世界先進水(shuǐ)平。
“節能減排工作的(de)成效與電力減排政策有著(zhe)密不可(kě)分(fēn)的(de)關系。”中電聯專職副理(lǐ)事長(cháng)王志軒表示，“電力是能源消耗和(hé)主要污染物(wù)排放的(de)重點領域，我國電力行業面臨著(zhe)經濟效益與能源轉型的(de)雙重壓力。整理(lǐ)和(hé)分(fēn)析減排政策對(duì)電力行業節能減排工作将産生積極的(de)推動作用(yòng)。”
電力污染物(wù)減排政策體系已成
我國的(de)環境保護工作起步于20世紀70年代初，曆經40多(duō)年的(de)法規、制度建設，目前已形成了(le)涵蓋法律、行政法規、規劃、部門規章(zhāng)、标準、規範性文件和(hé)國際環保條約等各層級的(de)法規政策體系。“2015年是中國環境政策出台和(hé)重大(dà)環境制度調整力度較大(dà)的(de)一年，電力減排政策對(duì)電力行業的(de)節能減排工作具有重要的(de)頂層意義。”王志軒表示。
也(yě)因此，《研究》全面介紹了(le)2014年以來(lái)電力節能減排及應對(duì)氣候變化(huà)相關的(de)法規政策标準，宏觀分(fēn)析了(le)電力減排法規政策體系，對(duì)電力污染物(wù)減排政策、節能政策、碳減排政策進行了(le)系統整理(lǐ)和(hé)深入分(fēn)析。分(fēn)析表明(míng)，我國電力污染物(wù)減排政策已形成體系，電力碳減排政策體系也(yě)正在逐步建立。
2014年以來(lái)，我國進入了(le)生态文明(míng)建設的(de)全新階段，電力減排政策繼續以“嚴”爲特點，強調“改善環境質量”和(hé)“低碳發展”，力求使市場(chǎng)機制發揮更大(dà)作用(yòng)，推動以結構調整和(hé)技術創新實現減排目标。
在電力污染物(wù)排放方面，政策涉及規劃、結構調整、淘汰落後、準入條件、環評管理(lǐ)、污染防治、清潔生産、循環經濟、生态保護、環境監測、經濟政策、環境執法等多(duō)個(gè)方面，形成了(le)一個(gè)多(duō)角度、多(duō)維度的(de)管理(lǐ)體系。同時(shí)，污染物(wù)減排管理(lǐ)貫穿電力生産全過程，覆蓋電力項目立項、建設、生産運行、關停淘汰等全生命周期的(de)各個(gè)階段。
然而，電力污染物(wù)減排政策仍存在政出多(duō)門、監督不規範的(de)問題，需要改革完善。例如，現行污染物(wù)排放濃度要求，既有國家排放标準、地方排放标準，還(hái)有國家部委或地方的(de)規範性文件進行要求。煤電環保設施技術要求、煤電監督檢查等也(yě)存在類似現象。
對(duì)此，《研究》建議(yì)，要整合現行各項減排政策制度，理(lǐ)順環境管理(lǐ)制度。全面簡化(huà)對(duì)統一污染物(wù)排放行爲的(de)多(duō)重管理(lǐ)方式，建成以排污許可(kě)證“一證式”管理(lǐ)爲核心的(de)企業污染減排政策體系。
碳減排是未來(lái)減排政策的(de)核心目标
王志軒表示，中電聯發布的(de)一系列電力減排研究對(duì)電力污染物(wù)控制進行了(le)持續的(de)關注，未來(lái)溫室氣體尤其是二氧化(huà)碳的(de)減排将成爲關注的(de)焦點。
去年的(de)巴黎氣候大(dà)會發出了(le)世界向低碳發展轉型的(de)清晰信号。目前，已有180多(duō)個(gè)國家向聯合國提交了(le)自主貢獻文件，涉及全球95%以上的(de)碳排放。我國也(yě)于2015年6月(yuè)向聯合國提交了(le)自主貢獻文件，提出中國二氧化(huà)碳排放将在2030年左右達到峰值并争取盡早達峰；單位國内生産總值二氧化(huà)碳排放比2005年下(xià)降60%至65%。
國家應對(duì)氣候變化(huà)戰略研究和(hé)國際合作中心戰略規劃研究部主任劉強指出，我國不僅承擔著(zhe)應對(duì)全球氣候變化(huà)的(de)國際責任，也(yě)面臨著(zhe)國内霧霾等環境治理(lǐ)的(de)壓力。
面對(duì)國際國内對(duì)碳減排的(de)雙重要求，電力行業作爲能源消耗大(dà)戶、溫室氣體排放大(dà)戶，肩負著(zhe)重大(dà)的(de)碳減排責任。《研究》認爲，“十三五”期間，電力行業将從非化(huà)石能源發電、節能和(hé)低碳發展三個(gè)方面實現節能減碳目标。同時(shí)提出，我國要完善以低碳發展爲目标導向的(de)能源電力法規政策框架體系。當前應以低碳發展爲統領，全面分(fēn)析總結能源、電力與節能減排的(de)法律法規政策，建立統一完整、協調配套的(de)法規政策和(hé)制度體系。對(duì)電力行業，應加快(kuài)把工作重點從煤電常規污染物(wù)控制、能效控制轉移到二氧化(huà)碳爲主體的(de)控制思路上來(lái)，由嚴控效率轉移到嚴格控制碳減排上來(lái)。
《研究》預測，“十三五”期間，受國家節能減排高(gāo)壓态勢和(hé)政策措施力度的(de)影(yǐng)響，電力節能降碳水(shuǐ)平将進一步提高(gāo)，電力污染物(wù)排放将實現快(kuài)速下(xià)降，市場(chǎng)機制在碳減排方面将發揮更大(dà)作用(yòng)。同時(shí)，企業的(de)節能減排成本将不斷升高(gāo)，企業違法風險也(yě)将不斷提高(gāo)。
“十三五”的(de)減排新趨勢爲電力減排政策提出了(le)更高(gāo)要求，未來(lái)，我國将充分(fēn)認識電力發展對(duì)建設低碳社會的(de)重要作用(yòng)，完善以低碳發展爲目标導向的(de)能源電力法規政策框架體系，建立健全以市場(chǎng)爲導向的(de)減排新機制，電力行業将在我國生态文明(míng)建設和(hé)低碳社會發展中貢獻越來(lái)越重要的(de)力量。
