在中國經濟步入中速增長(cháng)的(de)新常态、環境治理(lǐ)力度加大(dà)的(de)背景下(xià)，電力供給除了(le)“安全”和(hé)“經濟”外，“環保”和(hé)“低碳”亦應成爲重要目标.。
   中國的(de)電改其實可(kě)以追溯到上世紀80年代，電力短缺是最大(dà)動因。與當時(shí)發源于英國的(de)全球性電改的(de)目标不同，當時(shí)中國的(de)電改聚焦于增加電能供應，引入民資是主線，對(duì)電力體制本身并未關注。2002年随著(zhe)電力過剩的(de)出現，電力改革的(de)5号文件中，如何促進發電側的(de)競争以優化(huà)發電企業的(de)競争力成爲改革的(de)核心邏輯。改革的(de)目标演變爲通(tōng)過引入市場(chǎng)競争機制，提高(gāo)效率，優化(huà)資源配置，改善服務，提高(gāo)供電可(kě)靠性。簡單地講，就是如何做(zuò)到電力供給的(de)“安全”和(hé)“經濟”，其邏輯是從發電側競争開始，逐漸推進，最終實現零售競争。
   首輪電改中，國家電力公司被分(fēn)拆爲兩大(dà)電網公司、五大(dà)發電集團及四大(dà)輔業公司。在發電側引入了(le)競争機制，允許多(duō)家辦電、多(duō)種所有者辦電。在發電市場(chǎng)上，形成了(le)發電企業和(hé)電網企業兩類市場(chǎng)主體，奠定了(le)多(duō)家發電企業之間的(de)橫向競争、發電企業與電網企業之間的(de)縱向競争的(de)基本格局。到了(le)2014年，中國的(de)發電裝機容量達13.6億萬千瓦，五大(dà)中央發電集團所占發電容量的(de)比例約爲1/3;制約中國經濟增長(cháng)的(de)電力短缺，如拉閘限電基本消失。從這(zhè)個(gè)意義上說，發電側市場(chǎng)的(de)建立對(duì)保障中國電力供應以實現經濟快(kuài)速增長(cháng)應該有些好處。
   然而，由于過去電力行業的(de)主要矛盾是供給能力不足，發電行業重在規模擴張、提高(gāo)電力供給，随著(zhe)電力供需矛盾緩解，發電環節良性而有效率的(de)競争顯得(de)更爲重要。進入 2015年，在中國經濟步入中速增長(cháng)的(de)新常态、環境治理(lǐ)力度加大(dà)的(de)背景下(xià)，電力供給除了(le)“安全”和(hé)“經濟”外，“環保”和(hé)“低碳”亦成爲重要目标。因此，未來(lái)的(de)電改中，發電側市場(chǎng)建設的(de)重心應該是裝機容量發展和(hé)提高(gāo)發電機組運行效率并重，在保障電力供應的(de)前提下(xià)，逐步提高(gāo)清潔機組電能供應比重，并積極響應新能源技術，如能源互聯網、智能電網等。
   一般而言，在電力市場(chǎng)中，發電環節和(hé)售電環節是兩個(gè)存在競争的(de)環節。在中國，目前電力體制和(hé)政府定價使得(de)這(zhè)兩個(gè)環節相互隔離，電力用(yòng)戶并不理(lǐ)解電力價格變動的(de)成因。由于價格在資源配置中的(de)基礎作用(yòng)，因此，電改的(de)核心是回歸到電力價格的(de)市場(chǎng)屬性，使電價從宏觀調整工具箱中剔除。實際上，優化(huà)電源結構，加強電網建設和(hé)市場(chǎng)在電力資源配置中起基礎作用(yòng)都要以電價水(shuǐ)平、電價結構合理(lǐ)化(huà)爲前提。同時(shí)，電力價格的(de)市場(chǎng)化(huà)形成機制也(yě)将爲民營資本進入電力工業掃除實質性的(de)“玻璃門”障礙。長(cháng)遠(yuǎn)看，民營進入的(de)速度和(hé)規模關系到電力行業的(de)效率和(hé)可(kě)持續性。
   重要的(de)是，合适的(de)電力體制涉及可(kě)持續問題，要讓發電企業和(hé)電力用(yòng)戶建立起聯系，一方面讓電力用(yòng)戶理(lǐ)解發電企業爲安全、環保、低碳需要付出的(de)代價，另一方面也(yě)讓發電企業在相關領域付出的(de)努力和(hé)成本能夠得(de)到相應的(de)補償。未來(lái)，電價對(duì)于成本變動的(de)傳導是通(tōng)過市場(chǎng)而非政府形成，同時(shí)供求關系對(duì)于價格的(de)影(yǐng)響也(yě)将加大(dà)，顯然，這(zhè)種狀态也(yě)應該是一種競價上網的(de)表現形式，但較過去所提的(de)完全的(de)競價上網會更符合實際、更具有可(kě)操作性。
   從世界範圍看，電改的(de)基本思路是“放開兩頭、管住中間”。對(duì)中間環節，“輸配分(fēn)開”曾是中國借鑒英國模式确定的(de)電改目标之一。輸配分(fēn)開的(de)有效性仍存争議(yì)，事實上，法國、日本、巴西和(hé)美(měi)國部分(fēn)電力公司目前仍采取發電、輸電、配售電集中在一個(gè)集團公司的(de)模式。所以應當明(míng)确，電力改革的(de)核心目标是提高(gāo)效率、增進社會福利，方案還(hái)需要可(kě)操作。輸電與配電都是自然壟斷環節，将其分(fēn)開不能完全解決壟斷問題，而且會有成本，有學者測算(suàn)結果表明(míng)，輸配分(fēn)開将增加額外成本600-800億元，當然，電網規模多(duō)大(dà)，才有利于電力工業效率提高(gāo)，這(zhè)個(gè)應該也(yě)還(hái)有争議(yì)。因此，此輪電改由國家核定輸配成本，将電網從“中間商”改造成“服務商”，并嚴格監管電網收入水(shuǐ)平，這(zhè)既符合規制經濟學的(de)基本邏輯，也(yě)符合目前現狀，是個(gè)很好的(de)起步。