這(zhè)一改革釋放出了(le)電價改革開始提速的(de)重要信号，标志著(zhe)我國對(duì)電網企業監管方式出現重大(dà)轉變，将爲更大(dà)範圍的(de)輸配電價改革積累經驗，爲進一步推進電力市場(chǎng)化(huà)改革創造有利條件。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國電網實行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現爲平均銷售電價與平均購(gòu)電價的(de)價差空間，沒有單獨制定輸配電價。

　　根據《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的(de)核價基礎爲深圳供電局有限公司的(de)輸配電資産和(hé)業務。輸配電價按照(zhào)成本加收益的(de)管制方式确定。輸配電價總水(shuǐ)平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。而輸配電價監管包括總收入監管與價格結構監管。

　　了(le)解到，總收入核定以有效資産爲基礎。其中，有效資産指電網企業爲提供輸配電服務所必需的(de)各項資産。價格結構分(fēn)電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的(de)合理(lǐ)成本爲基礎。深圳市輸配電價将按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個(gè)電壓等級制定。電網企業将對(duì)各電壓等級的(de)資産、費用(yòng)、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算(suàn)、獨立計量。

　　按照(zhào)這(zhè)一方案，電網将不再作爲電力交易主體，而是以輸配電服務商的(de)角色參與到電力行業産業鏈中，依靠網絡資源收取“過網費”。多(duō)數專家認爲，這(zhè)一做(zuò)法将最終打破電網依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價的(de)盈利模式。

　　國家發展改革委有關負責人(rén)介紹說，對(duì)深圳市輸配電價實行事前監管的(de)第一個(gè)監管周期爲2015年至2017年。試點啓動後，深圳市原有相關電價制度停止執行。在相關條件具備時(shí)，輸配電價制定還(hái)将在分(fēn)電壓等級的(de)基礎上，進一步考慮負荷特性對(duì)輸配電成本的(de)影(yǐng)響。

　　廈門大(dà)學中國能源經濟研究中心主任林(lín)伯強教授認爲，此次深圳市輸配電價改革，是按國際通(tōng)行的(de)核價方法監管電網企業收入，加強對(duì)電網企業成本的(de)約束，同時(shí)引入激勵性機制，将有利于促進電網企業進一步提高(gāo)效率。

　　逐步放松上網電價管制

　　“在總結試點經驗的(de)基礎上，将結合電力體制改革，統籌推進電價改革。”國家發展改革委有關負責人(rén)告據記者，根據黨的(de)十八屆三中全會精神，按照(zhào)“放開兩頭、管住中間”的(de)思路，國家發展改革委将積極推動電力交易市場(chǎng)建設，完善交易規則，逐步放開上網電價和(hé)銷售電價由市場(chǎng)交易形成；政府隻監管電網輸配電價，居民、農民等不具備市場(chǎng)議(yì)價能力用(yòng)戶的(de)用(yòng)電價格。

　　按照(zhào)這(zhè)一總體思路，我國将逐步放開上網電價管制。“上網電價屬于可(kě)引入競争的(de)環節，應逐步放給市場(chǎng)，最終通(tōng)過競争形成價格，以發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)。”中國能源網首席執行官韓曉平分(fēn)析說。

　　也(yě)有專家認爲，在當前市場(chǎng)發揮不夠成熟、市場(chǎng)規則尚不健全、電力交易市場(chǎng)還(hái)未建立的(de)情況下(xià)，放開上網電價可(kě)能導緻電價非正常波動，影(yǐng)響電網安全運行，不利于經濟社會發展。因此，應該結合電力體制改革，通(tōng)過電力用(yòng)戶和(hé)發電企業直接交易、競價上網試點、招投标定價等途徑，逐步增加電力用(yòng)戶和(hé)發電企業的(de)選擇權，進一步提高(gāo)電力市場(chǎng)化(huà)程度，再完全放開上網電價。

　　據了(le)解，随著(zhe)輸配電價改革的(de)推進，我國将逐步推進銷售電價市場(chǎng)化(huà)改革，除對(duì)居民、農業等不具備市場(chǎng)議(yì)價能力用(yòng)戶的(de)用(yòng)電價格繼續實行政府定價外，逐步增加電力用(yòng)戶選擇權，鼓勵電力用(yòng)戶與發電企業自願協商定價。同時(shí)，還(hái)原電力的(de)商品屬性，将一次能源價格變化(huà)信号及時(shí)傳導至銷售電價，使價格信号合理(lǐ)反映市場(chǎng)供求、資源稀缺和(hé)環境損害成本。

　　建立獨立輸配電價體系

　　據了(le)解，輸配電價改革試點方案基本延續了(le)現行的(de)電價管理(lǐ)體制，有利于電力行業的(de)平穩運行。不過，随著(zhe)省内電源與電網項目的(de)審批權由中央下(xià)放至地方，而電價管理(lǐ)權限仍然集中在中央，将導緻電價問題成爲衆矢之的(de)，并導緻地方政府的(de)事權與責權不對(duì)等。

　　同時(shí)，由于電價調整涉及面廣，決策程序較多(duō)，管理(lǐ)權限過于集中在中央，也(yě)可(kě)能出現不能及時(shí)反映市場(chǎng)價格和(hé)投資成本變化(huà)的(de)情況。

　　事實上，輸配電環節屬于網絡型自然壟斷性質，按照(zhào)國際通(tōng)行規則，對(duì)輸配電價必須堅持政府定價。我國電網主要是中央企業，輸配電價由中央統一監管，有利于妥善處理(lǐ)發電、電網與用(yòng)戶之間，中央與地方之間的(de)利益關系，促進電網健康發展。

　　國家發展改革委有關負責人(rén)表示，按照(zhào)“定規則、當裁判、做(zuò)協調、搞服務”的(de)思路，國家發展改革委将進一步轉變價格監管方式，由過去制定價格爲主轉爲制定規則爲主，進一步完善上網、輸配、銷售電價管理(lǐ)辦法，加強對(duì)地方的(de)指導與協調，發揮好省級價格主管部門的(de)作用(yòng)，增強電價管理(lǐ)的(de)靈活性，更好地服務地方經濟發展。

　　“下(xià)一步，我們将加強對(duì)電網壟斷企業成本和(hé)收入的(de)監管，按照(zhào)準許成本加準許收益原則核定輸配電價，逐步建立獨立的(de)輸配電價體系。”這(zhè)位負責人(rén)說。

　　據介紹，國家發展改革委将研究制定輸配電價成本監審規則并向社會公開，增加定價的(de)透明(míng)度，提高(gāo)輸配電價定價的(de)科學性和(hé)合理(lǐ)性。同時(shí)，在獨立輸配電價制定前，先核定各省級電網臨時(shí)輸配電價，即以各省級電網現行平均銷售電價與購(gòu)電價之差爲基礎，扣減一定比例後作爲臨時(shí)輸配電價，爲各地推進電價市場(chǎng)化(huà)改革創造條件。

　　另據了(le)解，輸配電價改革後，國家還(hái)将強化(huà)事中事後監管，督促各地嚴格落實中央化(huà)解過剩産能等宏觀調控措施，對(duì)各種價格違法行爲嚴加查處。