自從6月(yuè)13日國家主席習(xí)近平在中央财經領導小組會議(yì)上要求在今年年底前拿出新電改方案之後，該方案在業内備受關注。近日從多(duō)位知情人(rén)士處獲悉，《關于進一步深化(huà)電力體制改革的(de)若幹意見》(新電改總體方案)已獲國務院常務會議(yì)原則性通(tōng)過，下(xià)一步将要拿到中央全面深化(huà)改革領導小組討(tǎo)論，通(tōng)過後将擇機向社會發布。

  參會人(rén)士稱該方案從利益格局重新分(fēn)配的(de)角度來(lái)看，就是把過去壟斷的(de)電網利益拿出來(lái)，通(tōng)過競争降低系統總成本。深圳已率先試點，其試點模式有望推廣。但不少業内人(rén)士認爲，深圳電網能源結構以水(shuǐ)電爲主，輔業少、工業和(hé)居民用(yòng)電交叉補貼不明(míng)顯，深圳試點模式少了(le)點典型性；内蒙古電改方案已獲發改委批複，有望成爲全國第二個(gè)試行輸配電價改革的(de)省份。

  根據發改委安排，深圳已率先開展電改試點，以摸清輸配電成本，改變電網低買高(gāo)賣、獲取購(gòu)銷差的(de)盈利模式，轉爲總收入監管，實現市場(chǎng)化(huà)定價。業内曾預期，新電改方案将與“深圳電改試點”的(de)模式保持一緻，但據了(le)解，新電改方案與深圳模式相距甚遠(yuǎn)。

  據透露，《關于進一步深化(huà)電力體制改革的(de)若幹意見》重點就是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的(de)經營性電價放開、新增配電業務放開、售電放開、發電計劃放開，交易平台相對(duì)獨立，加強規劃。經确認以上内容均出現在了(le)新電改方案中。方向是先試點總結經驗，再推廣。

  售電側的(de)改革是本輪電改新方案的(de)最大(dà)亮點。據接近方案的(de)人(rén)士透露，新方案将不涉及“調度獨立”和(hé)“輸配分(fēn)開”的(de)相關内容，上報的(de)方案在舊(jiù)版本的(de)基礎上删除了(le)多(duō)條内容，但主要方案内容仍舊(jiù)圍繞“四放開一獨立”來(lái)進行布局，即輸配以外的(de)經營性電價放開、增量配電業務放開、售電業務放開、公益性和(hé)調節性以外的(de)發供電計劃放開和(hé)交易平台相對(duì)獨立。

  華北(běi)電力大(dà)學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴曾表示，電力既要成爲一個(gè)商品，又要提高(gāo)用(yòng)電效率，并且限制不合理(lǐ)的(de)高(gāo)能耗用(yòng)電需求，不能進行增供促銷。下(xià)一步，電改方案實施後，市場(chǎng)如何設計，無論民營售電機構還(hái)是國有售電機構都應該滿足這(zhè)一要求。“如果這(zhè)個(gè)問題解決不好，電改就成功不了(le)。”

  如果此輪電改比較徹底，未來(lái)國家電網将不再是上遊發電企業“唯一的(de)買方”和(hé)下(xià)遊用(yòng)電企業“唯一的(de)賣方”，而将成爲一個(gè)“第三方”——發揮單一的(de)輸電通(tōng)道功能，僅收取“通(tōng)道費”。

  時(shí)隔12年，電改重回公衆視野，盡管業界對(duì)新電改方案仍有分(fēn)歧，非議(yì)者認爲改革不徹底，是多(duō)方利益博弈妥協的(de)結果，如何核定輸配電價、改革目标和(hé)方向等關鍵性問題并不清晰，試點也(yě)有可(kě)能拖延整體改革進度。然而，本輪改革标志著(zhe)電網公司向輸配電企業職能轉型，電力價格由供求雙方自主确定的(de)可(kě)能性開啓，亦是近十年來(lái)電力最接近商品屬性的(de)新起點。

  屏蔽此推廣内容據了(le)解，售電業務放開，增量配電業務放開，鼓勵民營資本進入等市場(chǎng)化(huà)方向的(de)改革内容雖然不出意料被寫入方案，但“都是原則性的(de)表述，沒有具體的(de)操作方案”。

  上一輪電力體制改革發端于2002年，以國務院“五号文”爲綱領，确定了(le)“廠網分(fēn)開，輸配分(fēn)離、主輔分(fēn)離，競價上網”等四大(dà)目标，将原國家電力公司拆分(fēn)爲五大(dà)發電集團和(hé)兩大(dà)電網公司，但此後改革逡巡不前，除“廠網分(fēn)開”基本實現之外，其他(tā)三大(dà)目标全部踏空。

  此後十年，煤電矛盾激烈，新能源發展受阻，電力行業幾乎所有的(de)矛盾都最終指向體制性問題。陳舊(jiù)的(de)電力體制問題已經在越來(lái)越多(duō)的(de)領域暴露出來(lái)：煤電聯動成爲笑(xiào)柄、原國家電監會形同虛設、新能源發展遲滞不前。