(2014年10月(yuè)23日中國共産黨第十八屆中央委員(yuán)會第四次全體會議(yì)通(tōng)過)

  中國共産黨第十八屆中央委員(yuán)會第四次全體會議(yì)，于2014年10月(yuè)20日至23日在北(běi)京舉行。這(zhè)是習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高(gāo)麗在主席台上。新華社記者 蘭紅光(guāng) 攝

出席這(zhè)次全會的(de)有，中央委員(yuán)199人(rén)，候補中央委員(yuán)164人(rén)。中央紀律檢查委員(yuán)會常務委員(yuán)會委員(yuán)和(hé)有關方面負責同志列席了(le)會議(yì)。黨的(de)十八大(dà)代表中部分(fēn)基層同志和(hé)專家學者也(yě)列席了(le)會議(yì)。

  全會由中央政治局主持。中央委員(yuán)會總書(shū)記習(xí)近平作了(le)重要講話(huà)。

  全會聽(tīng)取和(hé)討(tǎo)論了(le)習(xí)近平受中央政治局委托作的(de)工作報告，審議(yì)通(tōng)過了(le)《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的(de)決定》。習(xí)近平就《決定(討(tǎo)論稿)》向全會作了(le)說明(míng)。

全會充分(fēn)肯定黨的(de)十八屆三中全會以來(lái)中央政治局的(de)工作。一緻認爲，黨的(de)十八屆三中全會以來(lái)，國際形勢錯綜複雜(zá)，國内改革發展任務極爲繁重，中央政治局全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆一中、二中、三中全會精神，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，團結帶領全黨全軍全國各族人(rén)民，統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，以全面深化(huà)改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發展穩定、内政外交國防、治黨治國治軍的(de)戰略性、全局性、長(cháng)遠(yuǎn)性問題。中央政治局适應經濟發展新常态，創新宏觀調控思路和(hé)方式，積極破解經濟社會發展難題，著(zhe)力保障和(hé)改善民生，基本完成黨的(de)群衆路線教育實踐活動，堅定不移反對(duì)腐敗，有效應對(duì)各種風險挑戰，各方面工作取得(de)新成效，黨和(hé)國家事業發展打開新局面。

全會高(gāo)度評價長(cháng)期以來(lái)特别是黨的(de)十一屆三中全會以來(lái)我國社會主義法治建設取得(de)的(de)曆史性成就，研究了(le)全面推進依法治國若幹重大(dà)問題，認爲全面建成小康社會、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢，全面深化(huà)改革、完善和(hé)發展中國特色社會主義制度，提高(gāo)黨的(de)執政能力和(hé)執政水(shuǐ)平，必須全面推進依法治國。

  全會提出，面對(duì)新形勢新任務，我們黨要更好統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局，更好維護和(hé)運用(yòng)我國發展的(de)重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行爲，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明(míng)、文化(huà)昌盛、社會公正、生态良好，實現我國和(hé)平發展的(de)戰略目标，必須更好發揮法治的(de)引領和(hé)規範作用(yòng)。

  全會強調，全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會精神，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的(de)領導、人(rén)民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人(rén)民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，爲實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢提供有力法治保障。

  全會提出，全面推進依法治國，總目标是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這(zhè)就是，在中國共産黨領導下(xià)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理(lǐ)論，形成完備的(de)法律規範體系、高(gāo)效的(de)法治實施體系、嚴密的(de)法治監督體系、有力的(de)法治保障體系，形成完善的(de)黨内法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。實現這(zhè)個(gè)總目标，必須堅持中國共産黨的(de)領導，堅持人(rén)民主體地位，堅持法律面前人(rén)人(rén)平等，堅持依法治國和(hé)以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

  全會強調，黨的(de)領導是中國特色社會主義最本質的(de)特征，是社會主義法治最根本的(de)保證。把黨的(de)領導貫徹到依法治國全過程和(hé)各方面，是我國社會主義法治建設的(de)一條基本經驗。我國憲法确立了(le)中國共産黨的(de)領導地位。堅持黨的(de)領導，是社會主義法治的(de)根本要求，是黨和(hé)國家的(de)根本所在、命脈所在，是全國各族人(rén)民的(de)利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的(de)題中應有之義。黨的(de)領導和(hé)社會主義法治是一緻的(de)，社會主義法治必須堅持黨的(de)領導，黨的(de)領導必須依靠社會主義法治。隻有在黨的(de)領導下(xià)依法治國、厲行法治，人(rén)民當家作主才能充分(fēn)實現，國家和(hé)社會生活法治化(huà)才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理(lǐ)政，也(yě)要求黨依據黨内法規管黨治黨。

  全會明(míng)确了(le)全面推進依法治國的(de)重大(dà)任務，這(zhè)就是：完善以憲法爲核心的(de)中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快(kuài)建設法治政府;保證公正司法，提高(gāo)司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和(hé)改進黨對(duì)全面推進依法治國的(de)領導。

 全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的(de)引領和(hé)推動作用(yòng)，抓住提高(gāo)立法質量這(zhè)個(gè)關鍵。要恪守以民爲本、立法爲民理(lǐ)念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人(rén)民意志、得(de)到人(rén)民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的(de)及時(shí)性、系統性、針對(duì)性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和(hé)監督制度，完善全國人(rén)大(dà)及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對(duì)立法工作的(de)領導，完善黨對(duì)立法工作中重大(dà)問題決策的(de)程序，健全有立法權的(de)人(rén)大(dà)主導立法工作的(de)體制機制，依法賦予設區(qū)的(de)市地方立法權。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和(hé)論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的(de)途徑和(hé)方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，加快(kuài)完善體現權利公平、機會公平、規則公平的(de)法律制度，保障公民人(rén)身權、财産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化(huà)、社會等各方面權利得(de)到落實。實現立法和(hé)改革決策相銜接，做(zuò)到重大(dà)改革于法有據、立法主動适應改革和(hé)經濟社會發展需要。

  全會提出，法律的(de)生命力在于實施，法律的(de)權威也(yě)在于實施。各級政府必須堅持在黨的(de)領導下(xià)、在法治軌道上開展工作，加快(kuài)建設職能科學、權責法定、執法嚴明(míng)、公開公正、廉潔高(gāo)效、守法誠信的(de)法治政府。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化(huà)，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討(tǎo)論決定确定爲重大(dà)行政決策法定程序，建立行政機關内部重大(dà)決策合法性審查機制，建立重大(dà)決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化(huà)行政執法體制改革，健全行政執法和(hé)刑事司法銜接機制。堅持嚴格規範公正文明(míng)執法，依法懲處各類違法行爲，加大(dà)關系群衆切身利益的(de)重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強化(huà)對(duì)行政權力的(de)制約和(hé)監督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開爲常态、不公開爲例外原則，推進決策公開、執行公開、管理(lǐ)公開、服務公開、結果公開。

  全會提出，公正是法治的(de)生命線。司法公正對(duì)社會公正具有重要引領作用(yòng)，司法不公對(duì)社會公正具有緻命破壞作用(yòng)。必須完善司法管理(lǐ)體制和(hé)司法權力運行機制，規範司法行爲，加強對(duì)司法活動的(de)監督，努力讓人(rén)民群衆在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。完善确保依法獨立公正行使審判權和(hé)檢察權的(de)制度，建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理(lǐ)的(de)記錄、通(tōng)報和(hé)責任追究制度，建立健全司法人(rén)員(yuán)履行法定職責保護機制。優化(huà)司法職權配置，推動實行審判權和(hé)執行權相分(fēn)離的(de)體制改革試點，最高(gāo)人(rén)民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的(de)人(rén)民法院和(hé)人(rén)民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實爲根據、以法律爲準繩，推進以審判爲中心的(de)訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和(hé)錯案責任倒查問責制。保障人(rén)民群衆參與司法，在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動中保障人(rén)民群衆參與，完善人(rén)民陪審員(yuán)制度，構建開放、動态、透明(míng)、便民的(de)陽光(guāng)司法機制。加強人(rén)權司法保障。加強對(duì)司法活動的(de)監督，完善檢察機關行使監督權的(de)法律制度，加強對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的(de)法律監督，完善人(rén)民監督員(yuán)制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人(rén)情案、金錢案。

  全會提出，法律的(de)權威源自人(rén)民的(de)内心擁護和(hé)真誠信仰。人(rén)民權益要靠法律保障，法律權威要靠人(rén)民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化(huà)，增強全社會厲行法治的(de)積極性和(hé)主動性，形成守法光(guāng)榮、違法可(kě)恥的(de)社會氛圍，使全體人(rén)民都成爲社會主義法治的(de)忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和(hé)精神文明(míng)創建内容。推進多(duō)層次多(duō)領域依法治理(lǐ)，堅持系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，深化(huà)基層組織和(hé)部門、行業依法治理(lǐ)，支持各類社會主體自我約束、自我管理(lǐ)，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章(zhāng)、團體章(zhāng)程等社會規範在社會治理(lǐ)中的(de)積極作用(yòng)。建設完備的(de)法律服務體系，推進覆蓋城(chéng)鄉居民的(de)公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和(hé)化(huà)解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通(tōng)機制、救濟救助機制，暢通(tōng)群衆利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化(huà)社會治安防控體系，保障人(rén)民生命财産安全。

  全會提出，全面推進依法治國，必須大(dà)力提高(gāo)法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水(shuǐ)準，著(zhe)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人(rén)民、忠于法律的(de)社會主義法治工作隊伍。建設高(gāo)素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通(tōng)立法、執法、司法部門幹部和(hé)人(rén)才相互之間以及與其他(tā)部門具備條件的(de)幹部和(hé)人(rén)才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化(huà)、專業化(huà)、職業化(huà)，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的(de)律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人(rén)才的(de)規範便捷機制，完善職業保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大(dà)律師走中國特色社會主義法治道路的(de)自覺性和(hé)堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理(lǐ)的(de)律師隊伍。創新法治人(rén)才培養機制，形成完善的(de)中國特色社會主義法學理(lǐ)論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理(lǐ)論進教材進課堂進頭腦(nǎo)，培養造就熟悉和(hé)堅持中國特色社會主義法治體系的(de)法治人(rén)才及後備力量。

  全會強調，黨的(de)領導是全面推進依法治國、加快(kuài)建設社會主義法治國家最根本的(de)保證。必須加強和(hé)改進黨對(duì)法治工作的(de)領導，把黨的(de)領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執政，各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得(de)違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的(de)制度和(hé)工作機制，完善保證黨确定依法治國方針政策和(hé)決策部署的(de)工作機制和(hé)程序，加強對(duì)全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。各級人(rén)大(dà)、政府、政協、審判機關、檢察機關的(de)黨組織要領導和(hé)監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用(yòng)權等行爲。加強黨内法規制度建設，完善黨内法規制定體制機制，形成配套完備的(de)黨内法規制度體系，運用(yòng)黨内法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員(yuán)、幹部帶頭遵守國家法律法規。提高(gāo)黨員(yuán)幹部法治思維和(hé)依法辦事能力，把法治建設成效作爲衡量各級領導班子和(hé)領導幹部工作實績重要内容、納入政績考核指标體系，把能不能遵守法律、依法辦事作爲考察幹部重要内容。推進基層治理(lǐ)法治化(huà)，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的(de)戰鬥堡壘作用(yòng)，建立重心下(xià)移、力量下(xià)沉的(de)法治工作機制。深入推進依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下(xià)的(de)強軍目标，構建完善的(de)中國特色軍事法治體系，提高(gāo)國防和(hé)軍隊建設法治化(huà)水(shuǐ)平。依法保障“一國兩制”實踐和(hé)推進祖國統一，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定，推進祖國和(hé)平統一，依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。加強涉外法律工作，運用(yòng)法律手段維護我國主權、安全、發展利益，維護我國公民、法人(rén)在海外及外國公民、法人(rén)在我國的(de)正當權益。

  全會分(fēn)析了(le)當前形勢和(hé)任務，強調全黨同志要把思想和(hé)行動統一到中央關于全面深化(huà)改革、全面推進依法治國重大(dà)決策部署上來(lái)，審時(shí)度勢、居安思危，既要有抓住和(hé)用(yòng)好重要戰略機遇期推進改革發展的(de)戰略定力，又要敏銳把握國内外環境的(de)變化(huà)，以釘釘子精神，繼續做(zuò)好保持經濟持續健康發展工作，繼續做(zuò)好改善和(hé)保障民生特别是幫扶困難群衆工作，繼續做(zuò)好作風整改工作，繼續做(zuò)好從嚴治黨工作，繼續做(zuò)好保持社會和(hé)諧穩定工作，爲明(míng)年開局打好基礎。

  全會按照(zhào)黨章(zhāng)規定，決定遞補中央委員(yuán)會候補委員(yuán)馬建堂、王作安、毛萬春爲中央委員(yuán)會委員(yuán)。

  全會号召，全黨同志和(hé)全國各族人(rén)民緊密團結在以習(xí)近平同志爲總書(shū)記的(de)黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大(dà)實踐，開拓進取，紮實工作，爲建設法治中國而奮鬥!