我國電能表檢定管理(lǐ)現狀分(fēn)析
發布時(shí)間：2014-10-10 08:51 來(lái)源：華電國威
電能表作爲貿易結算(suàn)的(de)重要計量器具，在工農業生産和(hé)日常生活中廣泛應用(yòng)，其計量準确與否直接關系到供用(yòng)電雙方的(de)切身利益，是關系國計民生的(de)重大(dà)計量問題，直接影(yǐng)響著(zhe)社會的(de)穩定與和(hé)諧發展。爲了(le)對(duì)電能表計量檢定工作實施有效監督，近年我們對(duì)貿易結算(suàn)的(de)電能表計量檢定現狀做(zuò)了(le)一些調研分(fēn)析，情況如下(xià)：
現 狀
用(yòng)于貿易結算(suàn)的(de)電能表主要是城(chéng)市、農村(cūn)居民用(yòng)電能表，工業、農業、商業生産經營用(yòng)的(de)關口電能表。其中，居民用(yòng)電能表多(duō)爲單相電子式電能表，機械式單項電能表。生産經營用(yòng)的(de)關口電能表多(duō)爲三項四線多(duō)功能電子式電能表，三項多(duō)功能電子式電能表，計費方式複雜(zá)。目前，在用(yòng)的(de)用(yòng)于貿易結算(suàn)電能表的(de)首次檢定、周期檢定的(de)工作由各地的(de)電網公司、各市縣電力公司及部分(fēn)大(dà)型企業負責。
問 題
1.電能表計量标準建标不合法。
目前除質監部門的(de)技術機構建立的(de)電能表檢定裝置符合國家相關法律法規規定外，其他(tā)檢定機構或多(duō)或少存在一些違法違規問題。電網公司、發電企業及其所屬的(de)電力公司建立的(de)電能表檢定裝置，根據《計量法》和(hé)原國家計量局、原國家水(shuǐ)利電力部門國函[1986]59号《水(shuǐ)利電力部門電測、熱(rè)工計量儀表和(hé)裝置檢定、管理(lǐ)的(de)規定》的(de)規定，在電力部以及各地電力行政部門未撤銷前，電力行政部門作爲電力行業的(de)行政主管部門，對(duì)電力行業的(de)企業，進行計量标準考核授權，開展電能表強制檢定是合法有效的(de)。但現如今，經過幾次機構改革，在電力部以及各地電力行政部門撤銷後，華能、大(dà)唐、國電、華電、中電投、國家電網作爲企業，不能繼承原電力行政部門的(de)行政權利。根據《計量法》的(de)規定，企業無權自己考核自己的(de)計量建标，無權自己授權給自己，因此未經質監部門考核授權開展強制檢定工作是違法的(de)。一些地方電力公司和(hé)大(dà)型企業建立的(de)電能表标準裝置，有的(de)進行了(le)建标考核，但未經過政府計量行政部門授權自行開展強制檢定工作，同樣是違法的(de)。
2.不按期檢定，到期不按要求輪換，超期使用(yòng)。
一些電力企業，未按法律法規要求定期檢定。前不久，我們僅對(duì)4家當地最大(dà)的(de)知名企業監督抽查，就發現有兩家生産企業在用(yòng)的(de)貿易結算(suàn)的(de)關口電能表超過檢定有效期2個(gè)多(duō)月(yuè)未檢定，況且有一隻電能表每個(gè)月(yuè)涉及收費100多(duō)萬元。對(duì)大(dà)型企業、知名企業，每年電費過1000萬元的(de)用(yòng)戶，都存在超期不檢行爲。根據《計量法》和(hé)《計量違法行爲處罰細則》規定，“使用(yòng)不合格的(de)計量器具給國家或消費者造成損失的(de)，責令賠償損失，沒收計量器具和(hé)全部違法所得(de)，可(kě)并處二千元以下(xià)罰款。”按照(zhào)規定，供電企業将受到非常嚴重的(de)處罰。
3.電流互感器、電壓互感器未檢定。
同樣列入國家強制檢定計量器具管理(lǐ)目錄，作爲與電能表配套使用(yòng)的(de)互感器（包括電流和(hé)電壓互感器，以下(xià)相同），強制檢定工作未受到應有的(de)重視，未按規定開展強制檢定。調查中發現存在小馬拉大(dà)車，影(yǐng)響電能表的(de)計量準确度。安裝電流互感器與電能表組合計量裝置，結算(suàn)時(shí)鑽管理(lǐ)者或用(yòng)電戶不懂(dǒng)電學知識的(de)空子，不按實際倍率計算(suàn)電量，引發計量糾紛。根據實際使用(yòng)情況，電能計量誤差影(yǐng)響最大(dà)的(de)不是電能表本身誤差，恰恰是互感器帶來(lái)的(de)誤差最大(dà)。
4.電能表計量檢定工作管理(lǐ)混亂。
計量标準建标考核不統一，有的(de)經政府計量行政部門考核，有的(de)企業自己考核，有的(de)根本就不考核，導緻計量檢定工作得(de)不到有效監督，檢定工作不規範，檢定質量得(de)不到保證。多(duō)數機構未經過計量授權，擅自對(duì)社會開展強制檢定工作。計量檢定質量不高(gāo)，存在違反計量檢定工作開展檢定工作的(de)現象。
5.農村(cūn)電能表管理(lǐ)嚴重滞後。
随著(zhe)農村(cūn)用(yòng)電的(de)迅猛發展，農村(cūn)電網改造已延伸到每個(gè)村(cūn)莊。電力管理(lǐ)部門根據發展的(de)需要，層層建立了(le)農電管理(lǐ)機構，每個(gè)村(cūn)、組也(yě)聘用(yòng)了(le)電管員(yuán)。但是，對(duì)農村(cūn)電能表的(de)管理(lǐ)卻力不從心，造成放任自流較爲混亂的(de)局面。表現爲：(1)随意拆除鉛封，開啓表盒，進行計量作弊。作弊者涉及管理(lǐ)者和(hé)用(yòng)表戶，甚至管理(lǐ)者與用(yòng)表戶聯手，轉嫁用(yòng)電量，加重他(tā)人(rén)電費負擔。(2)任意安裝未經首檢或修理(lǐ)後未經校準的(de)電能表，造成計量糾紛。(3)安裝虛假檢定合格的(de)電能表，損害經營者或消費者的(de)利益。(4)安裝國家明(míng)令淘汰的(de)電能表，達不到國家規程要求的(de)準确度。(5)安裝電流互感器與電能表組合不匹配的(de)計量裝置。結算(suàn)時(shí)鑽管理(lǐ)者或用(yòng)表戶不懂(dǒng)電學知識的(de)空子，不按實際倍率計算(suàn)電量，引發計量糾紛。(6)管理(lǐ)者不按用(yòng)戶的(de)實際用(yòng)量結算(suàn)電費，擅自增減用(yòng)戶表計量之外的(de)電量，或者擅自攤派電量，使電價居高(gāo)不下(xià)，甚至持續上升。
6.對(duì)單位用(yòng)戶電能計費方式複雜(zá)，計算(suàn)公式不透明(míng)。
對(duì)單位用(yòng)戶電能計量計費由于涉及有功、無功、峰、谷、平、有功變耗、無功變耗、銅鋁線損等等非常專業名詞和(hé)複雜(zá)計算(suàn)方法。加上沒有足夠的(de)信息解釋說明(míng)。信息不對(duì)稱，讓用(yòng)戶看後一頭霧水(shuǐ)，不知所雲。
措 施
1. 認真履行國家賦予質監部門的(de)職責，理(lǐ)順電能表、互感器計量标準考核授權關系。依據《計量法》、《計量器具強制檢定管理(lǐ)辦法》的(de)要求，理(lǐ)直氣壯地管好電能表、互感器的(de)建标考核和(hé)強制檢定授權工作。對(duì)供電企業和(hé)部分(fēn)大(dà)型企業的(de)電能表檢定機構開展自查清理(lǐ)工作。對(duì)電能表檢定裝置進行考核，對(duì)未考核或考核不規範的(de)，重新考核發證。對(duì)經計量标準考核不符合要求的(de)，按期整改，整改後達不到要求的(de)堅決取締。對(duì)未經強制檢定計量标準授權考核或考核不合格的(de)，責令停止開展強制檢定工作。
2.加強計量管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)計量檢定人(rén)員(yuán)培訓，提高(gāo)計量法律法規意識。由質監部門組織計量管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)計量檢定人(rén)員(yuán)，對(duì)《計量法》、《計量器具強制檢定管理(lǐ)辦法》及相關計量檢定規程培訓學習(xí)，增強計量檢測人(rén)員(yuán)的(de)計量法制觀念和(hé)社會主義職業道德，提高(gāo)計量檢測人(rén)員(yuán)的(de)思想和(hé)技術素質。提高(gāo)檢測能力和(hé)水(shuǐ)平，防止違反法律法規規定的(de)行爲産生。
3.加強日常監督管理(lǐ)，規範檢定全過程。定期或不定期對(duì)相關檢定機構開展現場(chǎng)監督檢查或能力驗證比對(duì)活動。通(tōng)過開展現場(chǎng)監督檢查或能力驗證比對(duì)活動，提高(gāo)檢定人(rén)員(yuán)的(de)業務素質。強化(huà)計量檢定過程的(de)科學性、公正性和(hé)規範化(huà)，保證檢定數據的(de)準确可(kě)靠。采用(yòng)遠(yuǎn)程報告管理(lǐ)系統，把各電能表檢定機構強制檢定計量器具産生的(de)檢定原始數據、檢定證書(shū)副本，納入強制檢定數據庫管理(lǐ)體系，實現全過程監控管理(lǐ)。防止虛假數據、虛假證書(shū)的(de)發放，确保檢定數據真實可(kě)靠。
4.對(duì)電能表的(de)強制檢定工作開展監督抽查，确保檢測數據科學、公正、準确可(kě)靠。當地質監部門應安排法定計量檢測機構，從各地供電力企業計量技術機構檢定合格的(de)電能表中，定期或不定期抽檢10%～15%的(de)電能表進行監督抽查，确保各地供電企業計量技術機構檢定數據的(de)公正準确。消除社會對(duì)電力部門，即當運動員(yuán)又當裁判員(yuán)，缺乏公正性的(de)擔憂。檢定費應根據相關文件要求，由各地供電企業承擔，不得(de)向居民、村(cūn)民收費。
5.提高(gāo)供電企業和(hé)工業用(yòng)電企業，對(duì)互感器在電能計量中地位的(de)認識，督促電力企業開展互感器按期檢定。向工業用(yòng)電戶宣傳普及互感器知識，避免大(dà)馬拉小車，倍率計算(suàn)錯誤。對(duì)沒有互感器檢定标準的(de)地區(qū)，要求按強制檢定計量器具管理(lǐ)規定送符合資質要求的(de)計量技術機構檢定。對(duì)已建立并經當地質監部門組織考核合格的(de)互感器計量标準，可(kě)開展互感器檢定工作。但必須接受當地質監局的(de)監督管理(lǐ)，并定期或不定期抽檢10%～15%的(de)互感器進行檢定。對(duì)檢定質量進行監督抽查，确保互感器檢定數據的(de)科學、公正、準确。
6.針對(duì)農網改造和(hé)城(chéng)網改造中的(de)突出問題，督促供電企業對(duì)抄表人(rén)員(yuán)、用(yòng)電管理(lǐ)等相關人(rén)員(yuán)進行計量法律法規和(hé)專業素質培訓。對(duì)電能表、互感器計量作弊行爲，轉嫁用(yòng)電量行爲，任意安裝未經首檢或修理(lǐ)後未經校準的(de)電能表行爲，安裝虛假檢定合格的(de)電能表行爲等違法行爲，嚴厲查處。杜絕安裝國家明(míng)令淘汰的(de)電能表，嚴格執行電能表輪換制度，對(duì)達不到國家規程要求的(de)準确度的(de)電能表，堅決不用(yòng)。做(zuò)到收費标準公開，電能計算(suàn)公開，倍率計算(suàn)明(míng)确，交費單據簡明(míng)，打消群衆對(duì)計費方面存在的(de)擔心和(hé)質疑。
