日前，中共中央宣傳部、國務院國資委組織專家學者、媒體記者開展“走進新國企——綠色發展國電行”活動，記者受邀全程參與調研采訪，并與行業協會領導、專家及企業負責人(rén)等進行了(le)深入交流，對(duì)電力央企乃至整個(gè)電力行業的(de)改革問題進行了(le)研討(tǎo)。

  電力央企的(de)正能量

  事實證明(míng)，電力國企的(de)存在和(hé)發展有相當的(de)正能量。以電力央企國電集團爲例，成立之初，其在五大(dà)電力央企中并不占優勢，而近十年來(lái)國電集團卻從一名追趕者變爲行業領先者，可(kě)以說在電力央企發展方面具有一定的(de)代表性。

  首先是企業管理(lǐ)水(shuǐ)平得(de)到提升。國電集團所屬的(de)北(běi)侖電廠裝備7台燃煤機組，擁有500萬千瓦的(de)裝機容量和(hé)275億千瓦時(shí)的(de)年設計發電量，是中國最大(dà)的(de)火力發電廠之一。北(běi)侖電廠徹底颠覆了(le)傳統火力發電廠在本報記者腦(nǎo)海中的(de)印象。這(zhè)個(gè)龐大(dà)的(de)電廠每天需要燒4萬噸煤，但看不到任何粉塵，沒有一點煤煙(yān)味。據業内人(rén)士介紹，如今即便在發達的(de)歐美(měi)國家，電廠跑冒滴漏的(de)問題依然存在。而近年來(lái)随著(zhe)電力央企管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)逐步提升，基本已經杜絕了(le)跑冒滴漏。

  其次是科技含量國際領先。以國電集團爲例，截至2013年6月(yuè)底，其風電總裝機容量已經躍居世界第一，清潔可(kě)再生能源裝機達到2778萬千瓦，是成立之初的(de)9．1倍，占公司總裝機比重的(de)22．9％。據介紹，目前國電集團全球領先的(de)超超臨界機組幾乎全部實現了(le)國産化(huà)，與此同時(shí)，其在節能環保産業發展方面也(yě)保持了(le)領先勢頭，多(duō)項技術處于世界先進水(shuǐ)平。

  同時(shí)，企業經營效益也(yě)穩步提升。前些年，由于煤價高(gāo)企，火力發電廠出現全行業虧損，但是在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，仍有一些新國企依靠管理(lǐ)提升、挖潛增效實現了(le)效益的(de)穩步提升。如國電集團所屬衡豐電廠，2008年—2011年，在煤炭價格持續上漲、發電量争取困難等不利情況下(xià)，該廠利潤總額連續超億元。2012年節約燃料費5477萬元，實現利潤總額2．87億元。而北(běi)侖電廠自投入運行以來(lái)也(yě)持續盈利，最近十年上繳利稅達212多(duō)億元。正是有這(zhè)些效益不錯的(de)新型國企的(de)支撐，國電集團在國務院國資委考核中榮獲9個(gè)“A”級，世界500強最新排名升至299位。

  許多(duō)問題需要改革解決

  前些年在火力發電行業出現行業性虧損情況下(xià)，電力央企普遍加大(dà)了(le)自身改革力度。本報記者在調研采訪過程中發現，伴随著(zhe)煤炭價格的(de)回落，火力發電企業效益普遍回升，電企日子比以前好過了(le)，但是業界對(duì)電力行業未來(lái)的(de)擔憂仍然存在，對(duì)于積累很久、很深的(de)問題亟須拿出改革的(de)勇氣與膽識來(lái)解決。

  電力産業作爲國民經濟基礎性産業，經濟周期性波動對(duì)其影(yǐng)響較大(dà)。當前，雖然火力發電效益普遍回升，但經濟發展速度放慢(màn)，工業用(yòng)電需求出現下(xià)滑。夏季作爲用(yòng)電高(gāo)峰時(shí)期，往年常常出現電荒，今年供電卻很充足，也(yě)說明(míng)電力供需出現變化(huà)。如果經濟增速持續回落，電力行業将首當其沖。

  這(zhè)些年，電企爲應對(duì)煤炭價格上漲的(de)影(yǐng)響，加大(dà)了(le)調整電源結構力度，大(dà)力開發水(shuǐ)電、風電、太陽能等清潔能源，同時(shí)向上遊的(de)煤炭行業進軍，降低了(le)煤炭價格波動對(duì)企業效益的(de)影(yǐng)響，但是目前仍有部分(fēn)火電企業虧損。在“走出去”方面，受制于種種因素，發電企業在國外目前還(hái)沒有非常成功的(de)先例，國内經濟發展減速将會對(duì)電企構成較大(dà)的(de)挑戰。

  同時(shí)，煤電矛盾仍未解決。目前，煤炭價格的(de)回落在煤電兩個(gè)領域呈現此消彼長(cháng)的(de)現象，煤炭行業效益下(xià)滑，電力行業效益回升，如果煤炭價格上漲，則可(kě)能是完全相反的(de)一種景象。煤炭價格過高(gāo)的(de)時(shí)候，電力行業出現嚴重虧損，煤炭價格過低，則煤炭行業出現巨虧。專家呼籲盡快(kuài)實現煤電價格聯動，以避免這(zhè)種情況再次重演。

  此外，競争導緻資源浪費嚴重。十年來(lái)，中國電力開發建設發展成就舉世矚目，電力企業之間競争日趨激烈，對(duì)資源的(de)争奪更是白熱(rè)化(huà)。例如在水(shuǐ)電、風電等領域，爲了(le)搶奪資源在同一地區(qū)紮堆上馬項目，由于電網建設、電力需求跟不上，局部地區(qū)出現了(le)“棄水(shuǐ)”、“棄風”現象，造成了(le)資源的(de)浪費。電力市場(chǎng)的(de)過度分(fēn)散不利于資源的(de)節約。

  另外，國資、民資比重也(yě)有待改變。據本報記者了(le)解，目前電力行業90％都是國有企業，民營企業所占比重隻有10％左右，這(zhè)種格局并不合理(lǐ)，适當地讓民營資本進入，可(kě)以提高(gāo)整個(gè)行業效率。當然，國有企業一統天下(xià)的(de)格局好處也(yě)是顯而易見的(de)，如即便企業虧損仍舊(jiù)堅持保發電。

  應做(zuò)好改革頂層設計

  接受記者采訪的(de)不少電力企業表示，上述幾個(gè)問題單純靠電企自身改革是無法解決的(de)，需要國家統籌兼顧，搞好宏觀調控，同時(shí)做(zuò)好改革的(de)頂層設計，積極穩妥地推進電力行業深化(huà)改革。隻有這(zhè)項改革到位了(le)，電企才能實現可(kě)持續發展。

  前些年，包括一些開發小水(shuǐ)電的(de)民企資本，看到電力行業巨頭們大(dà)規模建設電站，紛紛賣掉小水(shuǐ)電退出電力市場(chǎng)。專家認爲，目前電力行業國資比重過大(dà)有市場(chǎng)因素，如電力行業虧損，民資不願進入；同時(shí)也(yě)有體制因素，因爲民資進入審批會比較難。當然這(zhè)種國有企業幾乎一統天下(xià)的(de)格局好處也(yě)是有的(de)，如即便企業虧損也(yě)可(kě)以發電，因爲國企社會責任意識強，虧損國家給補貼。不過，業内也(yě)指出，這(zhè)種格局并不合理(lǐ)，适當地讓民營資本進入，可(kě)以提高(gāo)整個(gè)行業效率。