讓老百姓用(yòng)上電，進入電氣時(shí)代文明(míng)，既是民生工程，亦是德政工程。根據國務院部署，“十二五”期間要實現全部無電人(rén)口用(yòng)上電的(de)目标。據初步統計，目前，全國還(hái)有256個(gè)無電鄉鎮、3817個(gè)無電村(cūn)、93.6萬無電戶、386萬無電人(rén)口，主要分(fēn)布在四川、新疆、西藏等14個(gè)省份。

  1996年，山東省西紅峪村(cūn)實現戶戶通(tōng)電，山東省成爲全國首個(gè)實現戶戶通(tōng)電的(de)省份。盡管自2000年以來(lái)，國家已通(tōng)過各種方式解決了(le)607萬戶、2414萬無電人(rén)口用(yòng)電問題，但剩下(xià)的(de)無電地區(qū)無疑越來(lái)越難啃。

  此前電監會的(de)統計顯示，按照(zhào)營業區(qū)域内的(de)無電人(rén)口劃分(fēn)，國家電網管轄區(qū)域内無電人(rén)口約占總無電人(rén)口的(de)62.56%，南(nán)方電網占比爲8.28%，其餘地方電力企業占比約爲29.16%。

  目前，中國電網企業均已加大(dà)了(le)對(duì)無電地區(qū)電網投入，将無電戶通(tōng)電列入工作計劃，通(tōng)過大(dà)電網延伸、開發利用(yòng)風能、生物(wù)質能、太陽能等多(duō)種手段，加快(kuài)解決中國無電村(cūn)和(hé)無電人(rén)口的(de)用(yòng)電問題。

  以國家電網爲例，其2013年确立了(le)“以大(dà)電網延伸供電爲主，分(fēn)散電源就地供電爲輔”的(de)原則，制定了(le)全面解決無電問題的(de)方案，計劃投資243.8億元(含川藏聯網工程)，通(tōng)過電網最大(dà)限度延伸，解決了(le)42.7萬無電戶、174.9萬無電人(rén)口的(de)通(tōng)電問題。爲确保“十二五”全部無電人(rén)口用(yòng)上電，國家電網提出，争取提前到2014年基本完成電網延伸方式無電地區(qū)電力建設工程。而對(duì)于其餘居住分(fēn)散、大(dà)電網無法覆蓋的(de)17萬戶、77.7萬無電人(rén)口，則由地方政府負責采取分(fēn)散供電方式解決。

  必須看到，目前的(de)這(zhè)些無電戶大(dà)多(duō)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高(gāo)水(shuǐ)遠(yuǎn)、高(gāo)寒缺氧、交通(tōng)不便，施工環境惡劣，工程成本高(gāo)。此前國家電監會大(dà)緻估算(suàn)，“十二五”期間要徹底解決全國無電人(rén)口問題，約需資金453億元，年均91億元。從公開資料測算(suàn)，2011年—2012年，國家累計下(xià)達國家電網無電地區(qū)電力建設投資計劃43.7億元，年均21.85億元。這(zhè)些與全國年均91億元的(de)無電地區(qū)投資總額的(de)需求相比，仍有較大(dà)差距。

  而目前執行的(de)國家政策是，按照(zhào)少數民族地區(qū)50%、其餘地區(qū)20%的(de)比例撥付資本金，剩餘部分(fēn)主要靠企業自籌和(hé)銀行貸款。在無電地區(qū)的(de)電網建設上，國家目前隻在建設前期有一定比例的(de)資金投入，然而，無電地區(qū)電網的(de)日常運行、維護和(hé)管理(lǐ)等費用(yòng)，仍沒有相應的(de)政策配套，同時(shí)，無電地區(qū)的(de)電力建設也(yě)沒有任何政策保證還(hái)貸渠道。

  電監會曾經建議(yì)，國家将中央投資規模提升至300億元，剩餘的(de)153億元缺口由無電地區(qū)政府、電網企業采取對(duì)口支援等方式解決;此外，國家還(hái)應抓緊研究設立電力普遍服務基金。随著(zhe)機構合并，電監會的(de)政策建議(yì)能否作爲備選政策就不得(de)而知了(le)。

  關注無電人(rén)口用(yòng)電問題隻是全國用(yòng)電薄弱問題的(de)重要一環，對(duì)此話(huà)題予以适當延展，就可(kě)以看到公共政策在此問題上可(kě)有更大(dà)溢出效應。所以，記者呼籲，國家相關部門還(hái)應盡快(kuài)啓動“送電下(xià)鄉”政策，這(zhè)是徹底解決農網建設薄弱問題的(de)系統方案。

  雖然，此前有過“送電下(xià)鄉”呼聲，但在全球金融危機大(dà)背景下(xià)的(de)政策呼籲多(duō)少有些權宜之計。在目前大(dà)力推動城(chéng)鎮化(huà)的(de)背景下(xià)，重提“送電下(xià)鄉”決不是應景之需。要讓農民用(yòng)電和(hé)城(chéng)市居民一樣同網同價，即要把農村(cūn)電價降下(xià)來(lái)。而要降低電價，就必須完成農電改造。記者以爲，“送電下(xià)鄉”若适時(shí)啓動，則可(kě)從更大(dà)範圍和(hé)更深層次将公共政策效果擴大(dà)。

  首先，對(duì)于廣大(dà)農民群體來(lái)說，“送電下(xià)鄉”無疑會提高(gāo)他(tā)們的(de)生活質量，可(kě)以方便自如地享受電氣時(shí)代的(de)文明(míng)成果，乃至互聯網時(shí)代的(de)文明(míng)成果，從而縮小城(chéng)鄉差距，在本質上促進城(chéng)鎮化(huà)發展。

  其次，縮小城(chéng)鄉在用(yòng)電方面的(de)差距，“送電下(xià)鄉”的(de)作用(yòng)不可(kě)小觑。衆所周知，現在農村(cūn)居民用(yòng)電普遍比城(chéng)市居民用(yòng)電價格高(gāo)，雖然各地的(de)差異不一(當然農網薄弱導緻線損較大(dà)緻使農電價格較高(gāo)的(de)原因确實存在)，但同網不同價是普遍現象。這(zhè)種在用(yòng)電方面的(de)城(chéng)鄉二元結構，導緻了(le)對(duì)農民的(de)不公，所以盡早實行“送電下(xià)鄉”有助于填補城(chéng)鄉二元鴻溝，在一定程度上有利于推動城(chéng)鎮化(huà)建設。

  然而，“家電下(xià)鄉”并不隻是降低農村(cūn)用(yòng)電價格這(zhè)麽簡單，它既需要對(duì)農網等基礎設施進行大(dà)規模改造，也(yě)需要全社會形成共識——政策、資金真正向農村(cūn)薄弱地區(qū)傾斜。

簡單歸結，一攬子解決農村(cūn)用(yòng)電薄弱問題既是民生問題，也(yě)是拉動内需、助推城(chéng)鎮化(huà)發展的(de)施政大(dà)計，國家有關部門和(hé)相關企業理(lǐ)應重視。