《“五指合拳”——應對(duì)世界新變化(huà)的(de)中國能源戰略》（以下(xià)簡稱《五指戰略》）作爲當日發布的(de)兩部能源類著作之一，在系統研究能源形勢的(de)基礎上，提出了(le)戰略新思路：2030年前實施“節能、綠色、結構、安全、改革”五指合拳的(de)能源戰略。

　　能源形勢呈現五“新”呼喚五指合拳能源戰略

　　“當前以及今後若幹年，能源形勢都是嚴峻的(de)。”研究指出，能源國情世情呈現五大(dà)新特征：能源國際市場(chǎng)出現新動蕩，能源利用(yòng)與貿易遭遇新壓力，能源供應資源約束和(hé)環境承載再現新瓶頸，能源管理(lǐ)體制面臨新矛盾，能源技術與能源生産方式醞釀新突破。

　　近年來(lái)，我國相關部門高(gāo)度重視能源戰略研究。2007年《中國的(de)能源狀況與政策》白皮書(shū)曾提出我國能源戰略基本内容：堅持節約優先、立足國内、多(duō)元發展、

　　依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的(de)能源供應體系。

　　《中國的(de)能源政策（2012）》則将堅持“節約優先、立足國内、多(duō)元發展、保護環境、科技創新、深化(huà)改革、國際合作、改善民生”概括爲中國能源政策的(de)基本内容和(hé)能源發展方針。

　　著名經濟學家、《五指戰略》課題負責人(rén)之一、北(běi)京師範大(dà)學學術委員(yuán)會副主任李曉西認爲，面對(duì)國内外形勢的(de)變化(huà)，2007年《中國的(de)能源狀況與政策》白皮書(shū)中六方面的(de)戰略内容似乎強調力度不夠、概括份量不足。

　　爲應對(duì)能源新形勢，研究根據2007年有關決策部門提出的(de)能源戰略思路，并結合2012年能源政策内容，創造性地提出了(le)“節能、綠色、結構、安全、改革”五個(gè)能源子戰略。其中，改革戰略是制度保障，通(tōng)過完善和(hé)改革能源管理(lǐ)體制，形成高(gāo)效的(de)能源運行機制。

　　“五個(gè)能源子戰略統籌協調，即構成‘五指合拳’能源總戰略。”李曉西表示。

　　深化(huà)改革需頂層設計應以電力爲突破口

　　盡管“改革”被列爲五指能源戰略之末，但似乎更顯重要。

　　李曉西認爲，“改革”是五大(dà)子戰略的(de)關鍵，推動各個(gè)戰略順利實施。中國石油大(dà)學能源戰略研究院常務副院長(cháng)王震甚至表示，應将“改革”放在五大(dà)子戰略之首。

　　經過30多(duō)年的(de)改革，我國能源體制已經突破了(le)“政企合一、高(gāo)度集中、行政壟斷”的(de)政府部門直接經營模式，初步形成了(le)“政企分(fēn)開、主體多(duō)元、國企主導”的(de)能源産業組織格局。但總體上，政企分(fēn)開沒有真正實現；市場(chǎng)結構不夠合理(lǐ)；價格機制尚不完善；行業管理(lǐ)仍較薄弱；政府管理(lǐ)不夠科學，職能越位、缺位、不到位現象普遍存在。

　　“能源市場(chǎng)化(huà)改革需要頂層設計。”研究指出，當前能源市場(chǎng)化(huà)進程滞後是系統性的(de)，既有政府管理(lǐ)方式不完善的(de)問題，更有市場(chǎng)主體和(hé)運行機制的(de)問題，需要從根本進行頂層設計和(hé)總體規劃。

　　在其開列的(de)解決方案中，頂層設計包含三項内容：統一認識，明(míng)确方向，理(lǐ)順政　 府職能，使市場(chǎng)與政府有機結合、協同發揮作用(yòng)；進一步推進政企分(fēn)開，剝離國有企業的(de)政策性負擔和(hé)行政性特權，培育合格的(de)能源市場(chǎng)主體和(hé)市場(chǎng)環境；健全能源管理(lǐ)體制，彌補市場(chǎng)失靈，實現理(lǐ)想的(de)經濟社會目标。

　　“深化(huà)我國能源市場(chǎng)化(huà)改革的(de)突破口在電力行業。”《五指戰略》課題協調人(rén)、北(běi)京師範大(dà)學中國能源與戰略資源研究中心副主任林(lín)衛斌建議(yì)，應以電力改革爲突破口，率先實現煤炭和(hé)電力兩個(gè)行業的(de)市場(chǎng)化(huà)。

　　他(tā)認爲，應加快(kuài)推進大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電，構建“多(duō)買多(duō)賣”的(de)市場(chǎng)格局；加快(kuài)推進電價形成機制改革；完善電力監管體制，實行專業化(huà)監管；繼續深化(huà)電力企業改革，培育合格的(de)市場(chǎng)主體；完善電力投資管理(lǐ)體制，進一步放寬電源市場(chǎng)準入限制，并加強電網投資監管。