據中國政府網5月(yuè)24日消息，國務院日前批轉了(le)國家發改委《關于2013年深化(huà)經濟體制改革重點工作的(de)意見》(簡稱《意見》)，指出2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快(kuài)推進财稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城(chéng)鎮化(huà)和(hé)統籌城(chéng)鄉相關改革。其中，資源性産品價格改革包括推進電價改革，簡化(huà)銷售電價分(fēn)類，擴大(dà)工商業用(yòng)電同價實施範圍，完善煤電價格聯動機制和(hé)水(shuǐ)電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場(chǎng)體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理(lǐ)順天然氣與可(kě)替代能源的(de)比價關系。推進大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電和(hé)售電側電力體制改革試點。
爲何不提輸配電價改革
值得(de)注意的(de)是，在電力體制改革方面，《意見》提出推進大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電和(hé)售電側電力體制改革。而在“十二五”開局之年的(de)2011年，國務院轉發國家發改委關于經濟體制改革意見對(duì)電改的(de)闡述是：加快(kuài)輸配電價改革，推進競争型電力市場(chǎng)建設和(hé)大(dà)用(yòng)戶直接交易試點，完善水(shuǐ)電、核電、可(kě)再生能源發電價格形成機制，調整銷售電價分(fēn)類結構，擇機實施居民用(yòng)電階梯電價。推進電網企業主輔、主多(duō)分(fēn)離，穩步開展輸配分(fēn)開試點，探索輸配分(fēn)開的(de)有效實現形式。
同樣，2012年的(de)關于經濟體制改革意見對(duì)電改的(de)部署如下(xià)：深化(huà)電力體制改革，穩步開展輸配分(fēn)開試點，促進分(fēn)布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出台農村(cūn)電力體制改革指導意見，提出理(lǐ)順煤電關系的(de)改革思路和(hé)政策措施。積極穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和(hé)輸配電價改革試點，推進小售電價分(fēn)類改革，完善水(shuǐ)電、核電及可(kě)再生能源發電定價機制。
而在今年年初國家能源局的(de)能源工作會議(yì)和(hé)國家電監會工作會議(yì)上，也(yě)都提出了(le)要繼續深化(huà)能源體制改革，提出輸配電體制改革建議(yì)，推進相關試點工作。
“《意見》不提輸配電價改革，提出推進售電側體制改革，或許是從電改中相對(duì)好下(xià)手、改革阻力小的(de)環節入手，但這(zhè)個(gè)環節先于輸配電價改革，顯然是‘反了(le)’。”華能集團高(gāo)級經濟師、中國社會科學院可(kě)持續發展研究中心特約研究員(yuán)張安華表示。
注意到，在今年兩會上，全國政協委員(yuán)、中電國際董事長(cháng)李小琳就提出：“成立國家、區(qū)域和(hé)省級多(duō)層次的(de)獨立電力交易中心，鼓勵各交易中心積極培育适合各地實際的(de)各種交易品種，實現電能生産者和(hé)消費者多(duō)種形式的(de)互動交易;成立國家、南(nán)方購(gòu)售電服務總公司和(hé)各省級購(gòu)售電服務公司;同步放開110千伏及以上專變用(yòng)戶，同時(shí)确定開放其他(tā)用(yòng)戶的(de)時(shí)間表;同步推進電價機制改革，出台獨立輸配電價，實施容量、電量和(hé)輔助服務三部制的(de)電價機制，建立相應的(de)容量、電量和(hé)輔助服務市場(chǎng)，以利于各種類型發電公平競争。”
“購(gòu)售電業務從電網企業分(fēn)離之後，或能促進獨立輸配電價成本的(de)核算(suàn)，對(duì)電改産生多(duō)米諾骨牌效應。”中電國際高(gāo)級經濟師王冬容表示，“售電側改革是目前看來(lái)成本風險最小的(de)環節，然而必須做(zuò)到成立購(gòu)售電公司的(de)同時(shí)，一次性全部放開110千伏及以上專變用(yòng)戶，而不能局限于一個(gè)或者幾個(gè)試點。”
對(duì)電網單獨定價
“電價改革不是要到電網那裏討(tǎo)些便宜電，而是要建立在對(duì)電網企業的(de)單獨定價和(hé)單獨監管上。電力資源的(de)優化(huà)配置是電價市場(chǎng)化(huà)改革的(de)結果，而不是推行改革的(de)前提條件。”一位資深電力專家表示，“要嚴格區(qū)别對(duì)競争性發電業務和(hé)自然壟斷性電網業務的(de)不同考核方式，對(duì)前者考核單位資産利潤率，即考核其經濟效益;對(duì)後者考核單位資産輸、配電量，即考核其經營效率。”
對(duì)此，中電聯副秘書(shū)長(cháng)歐陽昌裕也(yě)表示，對(duì)發電企業，要考察其專業性和(hé)多(duō)元化(huà)、市場(chǎng)化(huà)和(hé)績效;對(duì)電網企業，政府要嚴格監管，要考核其績效;售電企業，定位爲專業化(huà)和(hé)市場(chǎng)化(huà);提供輔助服務的(de)企業，定位應爲專業化(huà)和(hé)市場(chǎng)化(huà)。
“上網電價中，近中期應采用(yòng)兩部制電價(兩部制電價是将電價分(fēn)成兩部分(fēn)即基本電價和(hé)電度電價)，基本電價由政府核定要反映供求關系、電源可(kě)用(yòng)率、産業政策;遠(yuǎn)期全面推行兩部制電價，基本電價由電源項目市場(chǎng)公開招投标時(shí)與項目業主一并确立。”中電聯副秘書(shū)長(cháng)歐陽昌裕表示，“要加快(kuài)核定獨立輸配電價，過渡時(shí)期，輸配電價以銷售電價和(hé)平均上網電價差價爲參考;近中期要審核輸配電成本;遠(yuǎn)期要政府獨立确定輸配電價。而銷售電價初期應與輸配電價聯動。”
國家能源局新能源和(hé)可(kě)再生能源司司長(cháng)王駿在《什(shén)麽是“水(shuǐ)火同價”》一文中，對(duì)如何對(duì)電網企業單獨定價做(zuò)出如下(xià)闡釋：在不改變電網原有物(wù)理(lǐ)聯結格局和(hé)發展規劃的(de)前提下(xià)，區(qū)分(fēn)面向電力資源配置的(de)輸電設施和(hé)面向用(yòng)戶供電的(de)配電設施的(de)不同功能，劃小電網企業财務核算(suàn)單位，按照(zhào)“合理(lǐ)成本加規定利潤”的(de)規則，并通(tōng)過在同類企業之間進行資産量、輸配電量和(hé)運營效率的(de)橫向比較，對(duì)各級電網企業分(fēn)别實行單獨定價，确定并公布其年度準許收入總量和(hé)相應的(de)輸電、配電所有路徑的(de)過網電價。
王駿認爲，改變對(duì)電力企業的(de)考核方式和(hé)對(duì)電網單獨定價之後，再按照(zhào)用(yòng)電戶的(de)電壓等級和(hé)用(yòng)電變壓器容量，從高(gāo)到低，逐級限期，規定由用(yòng)電戶與發電企業通(tōng)過雙邊和(hé)多(duō)邊直接交易，簽訂各類購(gòu)電合同，自行确定電力、電量和(hé)電價。所簽合同交付電力調度機構執行後，由用(yòng)戶按國家規定向電網企業繳納過網費。
“獨立的(de)輸配電價是大(dà)用(yòng)戶直供電的(de)基礎，大(dà)用(yòng)戶直供電不應該以低電價爲唯一目的(de)，發展過程應爲大(dà)用(yòng)戶到中型用(yòng)戶到小用(yòng)戶梯級推進。”歐陽昌裕表示，“電力調度要執行公平、公開、公正的(de)交易安排，确保電力系統安全。輸配環節應爲‘有限競争’，要強化(huà)對(duì)其監管。”
