根據國家能源局發布的(de)“十二五”前三批風電拟核準項目統計，到2013年3月(yuè)，我國風電拟核準容量和(hé)在建容量合計已達到1.4億千瓦，考慮拟核準項目與未來(lái)實際風電項目建設可(kě)能出現的(de)差異，預計到“十二五”末，風電累計裝機容量可(kě)能達到1.1億～1.4億千瓦，超出“十二五”風電規劃1億千瓦目标。截至2012年年底，我國風電并網裝機容量已達到6266萬千瓦，這(zhè)意味著(zhe)未來(lái)3年，我國新增風電裝機有可(kě)能再翻一倍。

　　風電裝機破億後，在原有風電消納難題未解的(de)情況下(xià)，可(kě)以預計，風電消納仍是突出的(de)難題。

　　第三批風電項目拟核準計劃的(de)思考

　　根據“十二五”第三批風電項目拟核準計劃，項目共計491個(gè)，總裝機容量2797萬千瓦。同時(shí)，促進風電并網運行和(hé)消納示範項目共有4個(gè)，總裝機容量75萬千瓦，兩類項目共計2872萬千瓦。

　　從近幾年風電拟核準計劃規模來(lái)看，第三批2872萬千瓦的(de)總規模超過了(le)2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的(de)規模，爲近年來(lái)單次與單年核準計劃的(de)最大(dà)規模。

　　從區(qū)域分(fēn)布來(lái)看，除東北(běi)地區(qū)以外，第三批拟核準計劃中各區(qū)域分(fēn)布較爲均衡，其中，華北(běi)671萬千瓦，西北(běi)781萬千瓦，分(fēn)别占全國規模的(de)23.4%、27.2%;華東規模爲393萬千瓦，華中規模爲369萬千瓦，華南(nán)規模爲610萬千瓦，分(fēn)别占全國規模的(de)13.7%、12.9%與21.2%。

　　分(fēn)析第三批風電拟核準計劃，可(kě)以看出，風電消納和(hé)接入條件成爲項目核準的(de)重要考慮因素。此次拟核準計劃沒有安排黑(hēi)龍江、吉林(lín)、内蒙古三省的(de)風電項目，千萬千瓦風電基地之外的(de)拟核準項目規模在1950萬千瓦左右，占三分(fēn)之二以上，顯示出國家有意調控“三北(běi)”地區(qū)大(dà)型風電基地建設速度，風電發展向沿海和(hé)中部内陸風資源較豐富、電網接入條件好的(de)地區(qū)傾斜。但是，在第三批拟核準計劃中，西北(běi)的(de)部分(fēn)地區(qū)(如甘肅)的(de)拟核準容量依然較高(gāo)，而這(zhè)些區(qū)域風電消納形勢也(yě)已非常嚴峻。

　　除風電之外，全國範圍内，火電、核電、太陽能等電源裝機規模均不同程度地保持增長(cháng)。而從我國今年一季度全社會用(yòng)電量數據來(lái)看，同比僅增長(cháng)4.3%，有的(de)地區(qū)用(yòng)電量增長(cháng)尤爲緩慢(màn)，可(kě)以預計，未來(lái)風電消納仍然會面臨很多(duō)困難。

　　合理(lǐ)的(de)風電規模，應該結合當地的(de)電源結構、電網結構、用(yòng)電結構，綜合考慮電力系統消納風電的(de)能力以及電力外送傳輸能力的(de)現狀和(hé)未來(lái)發展來(lái)确定。

　　實際上，我國風電開發和(hé)拟核準計劃規模更多(duō)地從發展清潔能源、建立并保持風電産業持續發展等方面考慮，同時(shí)，地方政府爲了(le)發展當地經濟，也(yě)存在不顧風電發展的(de)外圍支撐條件和(hé)并網消納問題，加大(dà)風電申報容量的(de)情況。特别是内蒙古、甘肅、東北(běi)三省等地區(qū)，在本地消納有限，外送容量不足的(de)情況下(xià)，風電冬季限電嚴重，風電、火電運行矛盾突出，有的(de)地區(qū)在2012年出台了(le)“風火互補發電權交易”辦法。

　　這(zhè)一政策表面上兼顧了(le)風電、火電企業的(de)利益，但從宏觀上看将阻礙我國風電的(de)持續發展。風火互補發電權交易實則是在我國的(de)發電計劃體制下(xià)，打著(zhe)多(duō)消納可(kě)再生能源的(de)名目，把火電廠的(de)部分(fēn)發電權讓給風電廠，風電則從發電所得(de)的(de)收益中拿出一部分(fēn)來(lái)分(fēn)給火電。但由于我國對(duì)風電實施了(le)高(gāo)于煤電的(de)固定電價政策，風電實際上享受電價補貼，如果發電權轉移，從資金流上看，就變成了(le)國家在拿錢補貼火電，這(zhè)與我國可(kě)再生能源政策是背離的(de)。

　　風電消納困中求解

　　風電消納難的(de)直接原因是風電與其他(tā)電源以及與電網之間的(de)規劃銜接、建設布局和(hé)協調發展問題。解決方案應是一個(gè)系統工程，應采用(yòng)組合拳，使電力系統爲風電提供不斷增長(cháng)的(de)接納空間。

　　首先，建議(yì)進一步明(míng)确相關細則。落實“保障性收購(gòu)”是一個(gè)關鍵點。目前國家能源局已經組織起草(cǎo)《可(kě)再生能源電力配額管理(lǐ)辦法》，并已征求了(le)各方意見。該辦法中提出了(le)電網企業及地方政府應承擔可(kě)再生能源發電的(de)配額指标，對(duì)發電企業的(de)配額任務提出了(le)定性要求。需要推動辦法盡快(kuài)出台和(hé)确定執行細則。

　　其次，探索有效引導風電本地消納的(de)途徑。爲了(le)盡可(kě)能擴大(dà)風電本地消納容量，可(kě)以考慮采取清潔能源供熱(rè)(國家能源局已開始組織示範試點)、合理(lǐ)管理(lǐ)和(hé)協調風電與火電的(de)運行、推動當地産業發展從而适度增加電力負荷需求等措施。

　　再次，做(zuò)好電網規劃，加大(dà)風電外送。我國風電消納除考慮本地消納外，還(hái)應考慮在全國範圍内消納，特别是 “三北(běi)”地區(qū)的(de)風電基地，本地消納能力有限，需要加強風電外送能力。利用(yòng)特高(gāo)壓實現遠(yuǎn)距離輸送是能源外送的(de)一個(gè)途徑，對(duì)于風電發展無疑有很大(dà)的(de)促進作用(yòng)。但特高(gāo)壓更重要的(de)是涉及國家能源和(hé)電力戰略布局。從技術和(hé)經濟性角度，特高(gāo)壓電網不可(kě)能隻送風電，從因果關系上講，風電也(yě)并不是推動特高(gāo)壓發展的(de)唯一動力或者理(lǐ)由。任何形式能源的(de)發展都應配合國家能源戰略布局，我國西部和(hé)北(běi)部地區(qū)煤炭、風電、太陽能、水(shuǐ)電資源都比較豐富，需要明(míng)确這(zhè)些地區(qū)的(de)能源發展定位，綜合考慮煤電、水(shuǐ)電、風電、太陽能發電等電源的(de)發展和(hé)對(duì)電網的(de)需求，盡早決策電源基地外送電網通(tōng)道規劃和(hé)建設。