電力行業是國民經濟的(de)基礎行業，也(yě)是國民經濟中最大(dà)的(de)碳排放部門。在下(xià)一階段的(de)電力改革中，重視我國電力低碳發展要求，并将實現可(kě)再生能源規模化(huà)開發利用(yòng)作爲一項重要目标，應當成爲業界的(de)共識。

    我國于2002年啓動了(le)電力體制的(de)市場(chǎng)化(huà)改革，如今電力體制改革已逾10年。十餘年來(lái)改革取得(de)了(le)一些成績，也(yě)在多(duō)個(gè)方面遭遇難題。如何在我國經濟社會改革步入“深水(shuǐ)區(qū)”的(de)大(dà)環境下(xià)，進一步推動和(hé)深化(huà)電力體制改革，是當前各方關注和(hé)争論的(de)焦點。

    近年來(lái)，我國面臨的(de)節能減排壓力逐漸增大(dà)，如何根據電力低碳發展的(de)客觀要求，改變當前一些對(duì)電力改革固有的(de)、錯誤的(de)、不合時(shí)宜的(de)認識和(hé)看法，是決策者和(hé)研究者需要深入考慮的(de)重要問題。

    2010年，我國政府提出“到2020年，我國非化(huà)石能源消費比重提高(gāo)到15%，單位GDP二氧化(huà)碳減排40%-45%”的(de)發展目标。電力行業是國民經濟的(de)基礎行業，也(yě)是國民經濟中最大(dà)的(de)碳排放部門。有數據顯示，我國電力行業碳排放總量占我國化(huà)石能源利用(yòng)碳排放總量的(de)比例高(gāo)達38.73%。促進電力行業低碳化(huà)發展對(duì)我國低碳化(huà)發展總體目标的(de)實現具有決定作用(yòng)。因此，當前我國電力行業面臨十分(fēn)迫切的(de)低碳發展要求。

    實現電力低碳化(huà)發展有多(duō)條途徑，已有研究表明(míng)，對(duì)我國而言，最爲重要的(de)途徑就是促進可(kě)再生能源的(de)大(dà)規模并網發電，最大(dà)程度地實現對(duì)傳統化(huà)石燃料發電容量的(de)替代。當前，我國可(kě)再生能源資源分(fēn)布較爲集中，且與能源需求呈明(míng)顯的(de)逆向分(fēn)布，這(zhè)使得(de)我國可(kě)再生能源的(de)開發利用(yòng)需按照(zhào)“集中并網、跨區(qū)外送”的(de)方式進行。

    風電等可(kě)再生能源發電出力具有随機性和(hé)波動性，在一定區(qū)域内，風電等可(kě)再生能源的(de)大(dà)規模“集中并網”将對(duì)電力系統安全穩定運行帶來(lái)較爲嚴重的(de)負面影(yǐng)響，這(zhè)迫切需要提高(gāo)電力調度運行管理(lǐ)效率，避免出現系統安全事故。調度運行管理(lǐ)效率與調度運行管理(lǐ)體制密切相關。

    我國一直沿用(yòng)調度機構與電網企業一體化(huà)設置的(de)調度運行管理(lǐ)體制，這(zhè)一體制有效保障了(le)數十年來(lái)我國電力系統的(de)安全穩定運行，使得(de)我國在應對(duì)間歇性可(kě)再生能源大(dà)規模并網方面具有先天的(de)體制優勢。

    然而，近年來(lái)，有部分(fēn)人(rén)士提出應當将調度機構從電網企業中分(fēn)離出來(lái)作爲下(xià)一階段電力體制改革的(de)一項重要内容。而事實上，在可(kě)再生能源大(dà)規模并網條件下(xià)，調度機構與電網企業分(fēn)離設置将增加調度機構與電網企業之間的(de)溝通(tōng)環節，降低調度運行管理(lǐ)效率，分(fēn)散可(kě)再生能源并網保障責任，增加系統安全穩定運行風險，不利于保證風電等間歇性可(kě)再生能源的(de)有序并網。
    此外，可(kě)再生能源電力的(de)“跨區(qū)外送”迫切需要打破當前我國跨區(qū)省電力交易的(de)省間壁壘，建立全國性電力市場(chǎng)。而要想構建全國性電力市場(chǎng)，必須要有一體化(huà)的(de)電網體制做(zuò)基礎。在一體化(huà)的(de)電網體制下(xià)，跨區(qū)送電的(de)溝通(tōng)聯絡及利益分(fēn)配問題可(kě)以在一個(gè)統一的(de)電網企業内部解決，從而确保可(kě)再生能源電力的(de)順利送出。

    最近，有人(rén)士提出應當在下(xià)一階段電力體制改革中對(duì)我國統一電網進行拆分(fēn)，成立若幹區(qū)域電網企業。而事實上，對(duì)電網進行“拆分(fēn)”将增加送受兩端電網之間的(de)溝通(tōng)環節，降低溝通(tōng)效率，這(zhè)相當于在無形中進一步強化(huà)市場(chǎng)交易的(de)省間壁壘，不利于可(kě)再生能源的(de)有效消納，将極大(dà)地降低可(kě)再生能源的(de)利用(yòng)效率。

    在過去5年，盡管還(hái)存在一些其他(tā)的(de)體制機制問題，我國一體化(huà)的(de)調度體制和(hé)一體化(huà)的(de)電網體制仍有力保障了(le)我國風電等可(kě)再生能源的(de)快(kuài)速發展。截止2012年年底，我國并網風電裝機已超過5000萬千瓦，裝機規模躍居世界第一，自2006年以來(lái)年均增長(cháng)率爲87.4%。

    可(kě)以預見，未來(lái)較長(cháng)時(shí)期内，我國可(kě)再生能源還(hái)将繼續高(gāo)速發展。因此，在下(xià)一階段的(de)電力體制改革中，重視我國電力低碳發展要求，并将實現可(kě)再生能源規模化(huà)開發利用(yòng)作爲一項重要目标，應當成爲業界的(de)共識。