我國并網風電世界第一，國家電網經營區(qū)域風電利用(yòng)小時(shí)數與歐美(měi)國家大(dà)體相當。

　　2005年11月(yuè)，世界風能協會主席麥卡特在南(nán)京參加一個(gè)綠色能源論壇時(shí)表示，中國發展風力發電大(dà)有可(kě)爲。

　　2007年10月(yuè)，國際綠色和(hé)平組織和(hé)世界風能協會發布的(de)一份報告顯示，中國已成爲在全球風電市場(chǎng)未來(lái)發展中扮演領軍角色的(de)13個(gè)國家之一。

　　2012年5月(yuè)，世界風能協會秘書(shū)長(cháng)格森格在北(běi)京出席活動時(shí)表示，全世界範圍内，中國利用(yòng)風能總量的(de)排位是第一名，其後是美(měi)國、德國和(hé)西班牙。

　　曆史見證著(zhe)成長(cháng)。回顧國際評價演變史，不難發現：中國實現了(le)後來(lái)居上。

　　數據也(yě)印證了(le)這(zhè)一點：截至2012年年底，我國清潔能源裝機超過3億千瓦，占總裝機比例達到28%。其中，風電并網裝機達到6300萬千瓦，年發電量超過1000億千瓦時(shí)，風電成爲我國第三大(dà)電源，一舉超過了(le)核電。幾年間，光(guāng)伏發電裝機也(yě)由基本空白增長(cháng)到700萬千瓦。

　　近期有媒體報道，我國風電發電量僅占全部電力消費量的(de)2%，較丹麥等國20%的(de)比例仍有巨大(dà)提升空間。但是，如果據此推導出，由于中國電網不給力，導緻我國新能源并網落後、成績不佳則是錯誤的(de)。

　　一方面，中國是世界第一電力生産大(dà)國，我國風電電量仍然雄居世界第一。這(zhè)個(gè)比例在美(měi)國也(yě)僅僅超過了(le)3%。根據國家能源局2012年7月(yuè)發布的(de)《風電發展“十二五”規劃》，到2015年和(hé)2020年，我國投入運行的(de)風電裝機将達到1億和(hé)2億千瓦，風電發電量将占全國總發電量的(de)3%和(hé)5%。

　　另一方面，丹麥國土面積不足5萬平方公裏，與幅員(yuán)遼闊的(de)中國沒有可(kě)比性。面對(duì)複雜(zá)的(de)國情，我國用(yòng)5年時(shí)間走過了(le)美(měi)國、歐洲15年的(de)風電發展曆程，實現了(le)趕超。

　　數據顯示，截至2012年年底，國家電網公司調度範圍内風電并網容量5676萬千瓦，是2005年的(de)58.5倍，年均增速達到78.8%。光(guāng)伏發電并網容量333萬千瓦，“十二五”以來(lái)年均增速達到372%。2006年～2012年，國家電網公司經營區(qū)風電利用(yòng)小時(shí)數分(fēn)别達到1917、2015、2004、1993、2095、1928、1903小時(shí)，與歐美(měi)國家大(dà)體相當。

　　電網是各類能源轉化(huà)利用(yòng)和(hé)高(gāo)效配置的(de)平台。在消納風電上，跨區(qū)消納顯示出了(le)強大(dà)的(de)生命力。2012年4月(yuè)26日，蒙西電網風電日發電量占比達到28%，其中三分(fēn)之一風電電量由華北(běi)電網吸納。2012年5月(yuè)14日，蒙東電網風電日發電量占比達到72%，其中二分(fēn)之一風電電量由東北(běi)三省電網吸納。

　　近年來(lái)，國家電網公司在積極促進分(fēn)布式電源發展。2012年10月(yuè)26日，國家電網公司向社會發布《關于做(zuò)好分(fēn)布式光(guāng)伏發電并網服務工作的(de)意見》；2013年2月(yuè)27日，公司又向社會發布《關于做(zuò)好分(fēn)布式電源并網服務工作的(de)意見》。從課題研究、标準制定，再到具體服務措施的(de)實行，近年來(lái)國家電網公司開展了(le)許多(duō)工作，并開誠布公地接受社會監督。

　　中國工程院院士黃(huáng)其勵認爲，回顧幾年來(lái)走過的(de)曆程，可(kě)以說，國家風電迅速發展取得(de)的(de)成績來(lái)之不易，國家電網公司在其中起到了(le)領航和(hé)支撐作用(yòng)。

　　國家能源局新能源與可(kě)再生能源司副司長(cháng)梁志鵬曾在一次會議(yì)上指出，國家電網公司是新能源發展的(de)堅定推動力量。

　　新能源并網問題出現的(de)根本原因到底是什(shén)麽？

　　雖然我國新能源并網成績可(kě)喜，但也(yě)出現了(le)一些問題，這(zhè)是客觀事實。根據國家能源局數據，2012年全國棄風電量約200億千瓦時(shí)，風電平均利用(yòng)小時(shí)數比2011年有所下(xià)降，個(gè)别省（區(qū)）風電利用(yòng)小時(shí)數下(xià)降至1400小時(shí)左右。

　　這(zhè)是爲什(shén)麽？

　　《中國電力報》一篇分(fēn)析文章(zhāng)認爲，“這(zhè)不可(kě)能是某一個(gè)環節或者某一個(gè)部門、單位的(de)問題，而隻能是系統性的(de)、全局性的(de)問題。”《國家能源局關于做(zuò)好2013年風電并網和(hé)消納相關工作的(de)通(tōng)知》指出，“大(dà)量棄風限電暴露的(de)是我國能源管理(lǐ)的(de)問題。”

　　但是，卻有個(gè)别媒體将闆子打到了(le)電網企業身上，認爲電網企業沒有收購(gòu)新能源和(hé)投資新能源接入工程的(de)積極性。

　　對(duì)此，内蒙古能源開發局局長(cháng)王秉軍有清醒的(de)認識。他(tā)認爲，《可(kě)再生能源法》中“全額保障性收購(gòu)”一詞感覺很模糊。在這(zhè)樣的(de)前提下(xià)，電網公司即使做(zuò)了(le)許多(duō)努力來(lái)消納風電，仍會受到外界指責。當了(le)冤大(dà)頭，卻沒有任何法律或政策依據去申辯。如果将“全額保障性收購(gòu)”進行明(míng)确，實施風電上網配額制，那麽，電網公司依照(zhào)該規定完成了(le)任務，就無須承擔外界的(de)指責。現在呢(ne)，則是各方感覺都很委屈。因此，風電消納問題不是電網公司的(de)問題，也(yě)不是風電企業的(de)問題，而是一個(gè)政策層面的(de)問題。

　　基于此，我們應該放棄無端指責，回歸理(lǐ)性現實。記者調查發現，現在新能源并網中有三個(gè)顯著問題亟需解決。

　　一是電源建設無序、過快(kuài)，電網工程核準環節多(duō)、周期長(cháng)，而電網疲于應付。這(zhè)一點，連新能源的(de)投資者都沒有否認過。有的(de)風電企業爲了(le)規避發改委審批，把一個(gè)40萬千瓦的(de)風電場(chǎng)分(fēn)成8期，以規避5萬千瓦風電場(chǎng)需發改委審批的(de)政策,這(zhè)令電網企業無所适從。還(hái)有，甘肅酒泉風電基地一期工程2009年4月(yuè)核準，750千伏電網送出工程2010年3月(yuè)核準，前後差了(le)近一年。

　　二是電網現有的(de)調峰能力不足。風電具有顯著的(de)随機性和(hé)間歇性，大(dà)規模并網後，需要增加快(kuài)速調峰電源（抽水(shuǐ)蓄能、燃氣電站等）保障電網安全。全球風電裝機規模最大(dà)的(de)幾個(gè)國家中，西班牙的(de)快(kuài)速調峰電源比重達到34%，是風電的(de)1.7倍；美(měi)國高(gāo)達47%，是風電的(de)13倍。我國“三北(běi)”地區(qū)電源結構單一，快(kuài)速調峰電源比重不足2%，難以适應風電更大(dà)規模建設的(de)要求。

　　三是電網跨區(qū)消納能力有待提高(gāo)。以北(běi)歐爲例，丹麥、瑞典、挪威、芬蘭四國之間建立了(le)北(běi)歐電力市場(chǎng)，互通(tōng)有無。無風時(shí)，丹麥從鄰國挪威進口水(shuǐ)電，而風電富餘時(shí)，丹麥就會将風電賣給其他(tā)國家，這(zhè)都有賴于堅強跨國電網支撐。我國吉林(lín)省風電機組年運行小時(shí)數已經由2008年2163小時(shí)降至2012年1420小時(shí)，一個(gè)主要原因就是風電消納外送的(de)特高(gāo)壓通(tōng)道遲遲沒有打通(tōng)。

　　中國新能源并網的(de)問題，都是現實存在的(de)，需各方紮實付出努力。如果将問題簡單歸咎于電力體制改革不到位，歸咎于沒有實現電網拆分(fēn)，實在是找錯了(le)答(dá)案。

　　歐洲能源管理(lǐ)師、中德可(kě)再生能源合作中心執行主任陶光(guāng)遠(yuǎn)認爲，如果簡單地将國家電網拆分(fēn)成五個(gè)地區(qū)電網，加上南(nán)方電網，總共六個(gè)區(qū)域電網，則未來(lái)功率巨大(dà)且不穩定的(de)西部和(hé)北(běi)部的(de)風電與太陽能電力的(de)傳輸，以及随之産生的(de)包括可(kě)調節電源、儲能和(hé)靈活用(yòng)電在内的(de)智能電網的(de)運行，就需要有一個(gè)非常可(kě)靠和(hé)高(gāo)效的(de)技術和(hé)經濟機制在地區(qū)間進行調節控制，這(zhè)是未來(lái)大(dà)量的(de)可(kě)再生能源電力并網後不能回避的(de)嚴峻問題。如果上述的(de)問題沒有有效的(de)解決方案，那麽在可(kě)再生能源蓬勃發展的(de)形勢下(xià)，拆分(fēn)後形成的(de)幾個(gè)地區(qū)電網可(kě)能會面臨比現在大(dà)一統的(de)電網更嚴重的(de)困境。

　　如何推動我國新能源産業更好發展？

　　近年來(lái)，我國新能源發展呈現出規模大(dà)、集中度高(gāo)的(de)特點，加快(kuài)推動其發展已是共識。

　　何以突圍？記者經過調查，發現各方面的(de)建議(yì)主要集中在以下(xià)幾點：

　　第一，應把建設堅強智能電網作爲新能源發展的(de)重要保障。這(zhè)不僅有利于促進大(dà)型可(kě)再生能源發電基地開發消納，也(yě)有利于促進分(fēn)布式電源的(de)發展。

　　解決風電、太陽能發電大(dà)規模遠(yuǎn)距離外送問題，是目前我國清潔能源開發利用(yòng)的(de)緊迫課題。從長(cháng)遠(yuǎn)來(lái)看，到2020年，我國風電裝機超過2億千瓦、光(guāng)伏發電超過5000萬千瓦，這(zhè)些電源絕大(dà)部分(fēn)集中在西部和(hé)北(běi)部地區(qū)。就近期而言，在現有的(de)電網條件下(xià)，“十二五”第一批拟核準風電項目投産之後，蒙東、蒙西、吉林(lín)、黑(hēi)龍江、甘肅、新疆、冀北(běi)将出現15%以上的(de)棄風。

　　測算(suàn)顯示，通(tōng)過加大(dà)跨區(qū)、跨省輸電能力建設，2015年全國風電消納可(kě)以從6500萬千瓦提高(gāo)到1億千瓦。内蒙古政協副主席、發改委主任梁鐵城(chéng)呼籲，無論蒙東或蒙西，風電仍受制于通(tōng)道，棄風率還(hái)較高(gāo)，要加快(kuài)特高(gāo)壓電網發展。

　　專家普遍認爲，大(dà)力發展新能源，在開發上，要堅持大(dà)規模集中開發與分(fēn)布式發展相結合，提高(gāo)開發利用(yòng)效率。在運行上，要依托大(dà)電網，充分(fēn)利用(yòng)不同區(qū)域負荷特性差異，實現多(duō)種能源開發的(de)綜合效益最大(dà)化(huà)。在消納上，要突破清潔能源富集地區(qū)本地消納能力有限的(de)制約，在全國範圍内消納清潔能源發電，減少棄風棄光(guāng)。要實現以上目标，必須堅持統籌協調，加快(kuài)建設“三華”特高(gāo)壓同步電網和(hé)連接能源基地到中東部負荷中心的(de)跨區(qū)直流輸電工程。

　　第二，應該健全相關法律，完善政策支持體系。

　　“目前，我國對(duì)清潔能源開發的(de)激勵政策側重于發電環節，對(duì)輸電環節、常規電源輔助服務考慮不足，尚未形成完善的(de)定價和(hé)補償機制。”遼甯省電力有限公司總經理(lǐ)燕福龍認爲。

　　有專家建議(yì)，應完善可(kě)再生能源發展基金補償機制，将可(kě)再生能源全部接網成本在全國範圍内分(fēn)攤。如青海柴達木(mù)盆地，本地負荷水(shuǐ)平僅40萬千瓦，但并網太陽能裝機已過百萬千瓦。目前，可(kě)再生能源接網成本主要按屬地原則由西部電網企業承擔。

　　還(hái)需要完善配套政策，方能保障風電快(kuài)速可(kě)持續發展。按照(zhào)由近及遠(yuǎn)的(de)原則，“先省内、後區(qū)域、再全國”安排風電消納市場(chǎng)，統籌風電和(hé)其他(tā)電源建設。有專家建議(yì)出台風電基地配套跨省區(qū)消納的(de)電價機制，明(míng)确常規電源爲新能源提供輔助服務的(de)補償标準，建立抽水(shuǐ)蓄能電站合理(lǐ)的(de)投資回收機制等。這(zhè)種觀點不無道理(lǐ)。電網企業雖然有責任接納新能源上網，但如果采用(yòng)讓電網企業持續“出血”的(de)方式來(lái)保障全産業鏈的(de)利益，顯然不是市場(chǎng)化(huà)的(de)方向。

　　此外,我們還(hái)要将清潔能源、其他(tā)電源和(hé)電網建設統一規劃，合理(lǐ)安排清潔能源開發建設時(shí)序，确保清潔能源科學發展。

　　第三，風電、太陽能發電等清潔能源具有顯著的(de)間歇性和(hé)随機性，應注重其對(duì)電網安全的(de)沖擊，加強并網管理(lǐ)。

　　目前，中國風電開發以大(dà)規模、集中接入爲主，這(zhè)使得(de)安全性面臨更大(dà)考驗。我國2009年以前生産的(de)風機普遍不符合電網安全穩定運行的(de)要求，不具備低電壓穿越等基本功能。2012年，我國“三北(běi)”地區(qū)發生的(de)多(duō)起風電機組大(dà)規模脫網事故，暴露出我國風電發展存在機組技術性能不達标、安全控制措施落實不到位等問題。

　　中國國電集團公司副總經理(lǐ)謝長(cháng)軍建議(yì)，“國家應當加強引導控制風機制造行業規模，制定和(hé)認真執行相關國家标準、行業标準，加大(dà)風電機組測試與檢測力度，提高(gāo)整機開發準入門檻，同時(shí)更加注重風機運行管理(lǐ)與數據統計分(fēn)析，促進風電機組技術進步，提高(gāo)設備質量水(shuǐ)平。”